广州市社会治安综合治理条例

广州市社会治安综合治理条例

（1991 年5 月15 日广州市第九届人民代表大会常务委

员会第二十五次会议通过 1991 年7 月30 日广东省第

七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准

根据2010 年12 月31 日广州市第十三届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议通过并经2011 年1 月17 日

广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次

会议批准的《关于修改〈广州市社会治安综合治理条例〉

等十七件地方性法规的决定》第一次修正 根据2015

年5 月20 日广州市第十四届人民代表大会常务委员会

第三十九次会议通过并经2015 年12 月3 日广东省第十

二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的

《关于因行政区划调整修改〈广州市建筑条例〉等六十

六件地方性法规的决定》第二次修正）

目 录

第一章 总则

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第二章 组织机构及其职责

第三章 社会治安综合治理责任制

第四章 打击犯罪与治安防范

第五章 思想、道德与法制教育

第六章 帮教与安置

第七章 奖惩与保障

第八章 附则

第一章　总则

第一条　为了维护治安秩序和社会稳定，保障社会主义现代

化建设和改革开放的顺利进行，根据宪法和《全国人大常委会关

于加强社会治安综合治理的决定》以及国家有关法律、法规，结

合本市实际情况，制定本条例。

第二条　社会治安综合治理，是动员和组织全社会的力量，

运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等手段对社会治安问

题进行治理。

第三条　社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标

和治本兼顾，重在治本的方针，按照“谁主管谁负责”和“条块

结合，以块为主”的原则，实行属地管理，落实打击、防范、教

育、管理、建设、改造等各项任务。

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第四条　在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位

和公民，应执行本条例，参与社会治安综合治理活动。

第五条　广州市社会治安综合治理工作，由市人民政府统一

组织实施。

广州市社会治安综合治理委员会是协助市人民政府领导全

市社会治安综合治理工作的常设机构。

公安机关是社会治安工作的主管部门，在社会治安综合治理

工作中应发挥职能作用

第二章　组织机构及其职责

第六条　市、区、镇和街道设立社会治安综合治理委员会。

各级社会治安综合治理委员会下设办公室，负责日常工作。

市属各局、总公司和大中型企业、事业单位，可以设立社会

治安综合治理领导机构。

第七条　各级社会治安综合治理委员会的主要职责：

（一）贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策；

（二）贯彻执行上级有关社会治安综合治理工作的决定和部

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署，制定本地区的工作计划，并组织实施；

（三）组织、协调各部门、各单位落实社会治安综合治理各

项措施，形成群防群治网络；

（四）检查、指导各部门、各单位社会治安综合治理工作；

（五）调查研究，总结推广经验，表彰先进。

第三章　社会治安综合治理责任制

第八条　各机关、团体、企业、事业单位必须根据社会治安

综合治理的任务、要求，按照“谁主管谁负责”的原则，明确本

部门、本单位的职责，建立社会治安综合治理任期目标管理责任

制，其内容是：

（一）把社会治安综合治理的任务、要求分解为若干具体目

标；

（二）制定和落实社会治安综合治理的具体措施；

（三）建立检查监督、定量考核和评比奖惩制度；

（四）确定治安责任人，治安责任人必须是单位的行政负责

人。

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第九条　各机关、团体、企业、事业单位治安责任人的主要

职责：

（一）贯彻当地政府有关社会治安综合治理工作的决定和部

署，制定本部门、本单位的实施方案；

（二）领导、组织本部门、本单位的社会治安综合治理工作，

防止因工作偏差而对社会治安造成消极的影响；

（三）建立健全内部治安保卫组织，严密防范措施，做好防

盗、防火、防破坏事故和防范其他违法犯罪的工作；

（四）组织落实干部、职工、学生的法制教育工作；

（五）参与所在地区的社会治安综合治理活动；

（六）发生重大刑事、治安案件或灾害事故时，组织力量抢

救和保护现场，并及时向公安机关和上级主管部门报告；

（七）依照公安、检察、审判机关提出的安全整改通知、司

法建议或检察建议，进行整改工作；

（八）组织安全检查，落实安全措施，消除不安全隐患。

第十条　本市各级人民政府之间，各级人民政府和各部门、

各单位之间，厂长、经理和分厂（车间）、部门负责人之间，分厂（车

间）、部门和班组负责人之间，要层层签订治安综合治理责任书，

层层落实目标责任制。

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签订责任书的办法，由市人民政府另行规定。

第十一条　各部门及其所属单位在社会治安综合治理中，必

须服从所在地人民政府或政府派出机关的统一领导和统筹安排，

不得条块分割、各自为政或推诿责任。

第四章　打击犯罪与治安防范

第十二条　公安、检察、审判机关必须认真履行职责，充实

维护社会治安的力量，提高侦察破案能力和办案效率，提高队伍

素质，及时打击和取缔各种危害社会的违法犯罪活动，依法从重

从快严厉打击严重刑事犯罪分子。

第十三条　公安机关要组织以人民警察为骨干的、多种力量

参加的治安巡逻，取缔违法活动，打击现行犯罪。

在适当地点设立报警岗亭，方便公民报案或扭送现行违法犯

罪人员。

第十四条　对公民检举、揭发、制止违法犯罪行为或者扭送

违法犯罪人员，公安、检察、审判机关应予支持，及时查处，并

保护公民的安全。

第十五条　人民警察追捕正在逃跑的犯罪分子或抢救受犯

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罪分子伤害的人员，需要临时借用车辆和通讯设备的，有关单位

或个人不得拒绝。

公民因紧急报警需借用通讯设备的，有关单位或个人应该提

供。

第十六条　居民住宅区的治安防范，由所在地街道办事处、

公安派出所和居民委员会负责组织；单位的住宅大楼、大院的治

安防范，由所属单位负责组织，建立专人看护制，并接受所在街

道的检查、指导。

第十七条　农村地区的治安防范，由镇人民政府、武装部、

公安派出所和村民委员会组织以治保会、民兵为骨干的护村队、

巡逻队负责。

第十八条　集市贸易市场的治安防范，以工商行政管理部门

为主，当地公安机关协助，组织力量，进行管理。

第十九条　政府各有关行政主管部门应依法加强对旅馆业、

物资回收业、印铸刻业、民用爆炸物品销售业和文化娱乐公共场

所的管理。

旅店、物资回收、印铸刻等行业企业负责人，要教育职工认

真执行有关的治安行政法规，建立健全岗位责任制度，严格管理。

发现违法犯罪活动线索或通缉在案人员，要及时举报。严禁卖淫

嫖娼、聚众赌博、非法收购、销售赃物或伪印各种证件、承印非

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法出版物等违法犯罪行为。

在公共场所举办临时性的大型展销、展览或文化活动时，主

办单位必须制定保安工作方案，并事先报告当地公安机关核准。

对车站、码头、航空港的出入口或广场，当地政府要会同有

关主管单位建立治安联防制度，整治违法活动，维护治安秩序。

第二十条　外地来市的暂住人员、外来民工暂住地的治安防

范，由用工单位负责，并接受当地公安机关的检查、指导。

第二十一条　厂矿企业和居（村）民委员会的人民调解委员

会，要及时发现和疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛

盾的激化。

第二十二条　保安服务公司要在公安机关的直接指导下，认

真加强保安人员的教育、管理，上岗前要培训，严格依法办事，

按规定职责执行任务，提高服务质量，发挥在治安防范中的作用。

机关、团体或企业、事业单位自己组建的保安组织，要接受

当地公安机关的业务指导。

第二十三条　群众治安联防队伍实行义务与有偿服务相结

合的办法。

向机关、团体、企业、事业单位、个体工商户、农村专业户

和居民户收取治安联防费的具体办法，由市人民政府另行规定。

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治安联防费必须严格管理，用于维护本地区的社会治安。

第五章　思想、道德与法制教育

第二十四条　各机关、团体、企业、事业单位应结合实际，

制定具体计划，加强对所属人员的思想、道德与法制教育。

待业人员、无业人员的法制教育工作，由所在镇、街组织实施。

第二十五条　学校、社会、家庭要互相配合，加强对青少年

的思想、道德教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新

一代。

第二十六条　新闻出版、广播电视、文化艺术等部门要建立

健全法制宣传阵地，积极开展法制宣传教育。加强社会文化市场

管理，支持健康有益的、抵制低级庸俗的、取缔反动淫秽的文化

经营活动以及赌博性质的电子游戏项目。

第二十七条　各级人民政府及其文化、教育、体育等部门和

工会、共青团、妇联要积极开辟供青少年进行业余学习、科技、

文娱、体育活动的阵地，吸引青少年参加健康有益的活动。

第二十八条　教育部门要加强学校思想政治工作。大专院校

要抓好社会主义民主和法制的教育。中、小学校要重点抓好道德

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品质和行为规范教育，建立法制教育制度。做好后进学生的思想

转化工作，严格控制学生非正常流失。

第二十九条　工会、共青团、妇联等人民团体，要发挥各自

的特点，配合有关单位、街道、农村对职工、青少年、妇女进行

理想、道德、纪律和法制教育。

各级妇联组织应加强家庭教育的指导，发挥各种家庭教育、

群众自我教育和移风易俗群众组织的作用。

第三十条　每个家长都要担负起教育子女的责任，配合学校

和有关部门做好子女的思想教育工作，以身作则，教育子女遵纪

守法；子女有违法犯罪行为时，不袒护、不包庇。

各单位要教育、督促所属干部、职工做好子女教育工作。

第三十一条　个体劳动者协会应加强对个体劳动（经营）者

的职业道德和法制教育，增强他们遵纪守法的意识。

第六章　帮教与安置

第三十二条　劳动改造、劳动教养人员原所在地的政府和有

关单位以及工会、共青团、妇联等组织，应当协助和配合司法行

政机关对上述人员进行教育、改造工作。

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第三十三条　有关部门、单位要积极做好刑满释放人员、解

除劳动教养人员的安置工作：

（一）原单位保留职位的，回原单位安排工作；

（二）已被单位除名但改造表现好的，原单位应予以适当安

置；

（三）原无职业的，应和待业人员同等对待，劳动部门要积

极推荐招工，招工单位要一视同仁，不得歧视；

（四）对参加招工和回原单位有困难的，所在街道应积极安

排临时性工作，或引导、扶持他们自谋职业；

（五）申请个体营业执照的，工商行政管理部门应按规定条

件，核发营业牌照；

（六）原系在校学生，又符合学龄规定的，应允许复学。

上述两类人员的家属和接受安置的单位，应继续做好对他们

的教育工作。

第三十四条　对轻微违法犯罪人员，实行社会帮教制度。社

会帮教工作贯彻教育、感化、挽救方针。

具体帮教工作，由所在基层单位或居（村）民委员会的干部、

职工、治保人员、人民警察以及帮教对象的亲属负责。

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第三十五条　公安派出所会同有关单位、居（村）民委员会

加强对判处管制、缓刑或假释、监外执行、保外就医的犯罪人员

和所外执行、保外就医的劳动教养人员的教育、考察和监督管理。

第七章　奖惩与保障

第三十六条　各机关、团体、企业、事业单位必须把社会治

安综合治理目标管理同评选文明单位、企业晋级挂钩，同责任人

的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，建立奖惩制

度。

第三十七条　凡单位和个人有下列情况之一的，由所在单位

或上级主管部门给予表彰奖励；有特殊贡献的，可由市、区社会

治安综合治理委员会推荐，报请本级人民政府批准，给予立功、

晋级或授予光荣称号：

（一）落实目标管理责任制成绩显著的；

（二）检举、揭发犯罪行为或同违法犯罪分子作坚决斗争，

有突出贡献的；

（三）在治安防范、法制教育、社会帮教等方面工作中，做

出显著成绩的；

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（四）积极疏导人民内部矛盾，正确调解民间纠纷，避免矛

盾激化有突出功绩的；

（五）为社会治安综合治理献计献策，经有关主管部门采纳

实施后取得显著社会效益的；

（六）单位主要领导人和治安责任人尽职尽责，在社会治安

综合治理中做出优异成绩的；

（七）在社会治安综合治理工作中有其他特殊贡献的。

第三十八条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关

行政主管部门，按照有关法律、法规的规定，对单位或直接责任

人给予行政处分或处罚：

（一）社会治安综合治理措施不落实而发生重大刑事案件和

重大治安事件，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的；

（二）对治安灾害不安全因素不及时整改，以致发生重大灾

害事故的；

（三）对本部门、本单位发生的犯罪案件，置之不理或隐瞒

不报的；

（四）纵容、包庇违法犯罪活动的；

（五）对揭发、举报违法犯罪行为并与之作斗争的公民进行

打击报复的；

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（六）阻挠、抗拒检查监督的；

（七）在社会治安综合治理工作中，玩忽职守，徇私舞弊和

弄虚作假的。

上述行为，如有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，

由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条　公民为维护社会治安，保卫国家、集体财物和

人民生命财产安全同违法犯罪分子英勇斗争光荣牺牲的，有关部

门应当根据国家有关规定，报请授予烈士或其他光荣称号，对其

家属给予抚恤。

第四十条　公民在同违法犯罪分子斗争中人身受到伤害的，

卫生、医疗单位必须无条件地及时抢救和治疗。对不负责任、拒

不对受伤害人进行抢救治疗，或无理拖延抢救时间，而造成严重

后果的，要追究直接责任人的责任。

受伤害人员的医疗、生活补助费，由作案人承担，确实无力

承担的，由有关主管部门或当地政府社会治安基金会给予补助。

受伤害者致残的，人事、劳动和民政部门应妥善安排其工作

和生活。

第八章　附则

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第四十一条　本条例的实施办法，由市人民政府制定。

第四十二条　本市过去有关社会治安综合治理的规定，如与

本条例有抵触的，按本条例执行。

第四十三条　本条例自公布之日起施行。

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