中山市慈善事业促进办法

中山市人民政府令

第11 号

《中山市慈善事业促进办法》已经十五届54 次市政府常务
会议审议通过，现予公布，自2019 年4 月7 日起施行。

市 长

2019 年3 月7 日

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中山市慈善事业促进办法

第一条 为了促进慈善事业发展，培养社会慈善意识，弘扬

慈善文化，建设慈善中山，根据《中华人民共和国慈善法》《志

愿服务条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内促进慈善事业发展有关的活动适

用本办法。

第三条 慈善事业促进工作应当遵循政府主导、民间运作、

全民参与、行业发展的原则。

第四条 市人民政府将发展慈善事业纳入国民经济和社会

发展规划及相关专项规划，制定促进慈善事业发展的政策和措

施，指导、推动慈善事业发展，建立健全由有关行政机关、社会

组织和行业协会参与的慈善工作协调机制，定期举行联席会议，

就有关慈善事业工作进行交流、沟通和协调。

镇人民政府、街道办事处负责辖区内慈善事业工作的组织、

协调。

第五条 市民政部门负责全市慈善事业的推动协调、指导服

务和监督管理工作，组织实施市慈善联席会议机制，建立健全并

落实日常监督检查、重大慈善项目专项检查制度，组织实施本办

法。

市财政、税务、文化广电旅游、民族宗教、公安、市场监管、

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教体等有关行政部门在各自职责范围内做好慈善事业相关工作。

第六条 鼓励市总工会、共青团、妇联、侨联、残联、工商

联及红十字会等各类群团组织充分发挥密切联系群众的优势，动

员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供支援服务。

鼓励宗教界团体依法依规开展慈善活动，鼓励和引导港澳台

同胞、华人华侨参与慈善事业。

第七条 市民政部门加强培育发展区域性慈善联合组织以

及支持类、咨询类、评估类等慈善行业组织。

慈善行业组织依法开展下列慈善事业促进活动：

（一）参与相关政策、规划制订，反映行业诉求，维护行业

权益；

（二）推动慈善组织在资金募集、志愿者动员、慈善项目实

施等方面的行业交流与合作；

（三）建立健全行业规范，加强行业自律；

（四）加强慈善组织和慈善项目的品牌建设；

（五）开展行业监督和评估。

第八条 鼓励自然人、法人和其他组织积极参与慈善活动，

向孤寡老人、孤儿、残疾人、重病患者、受灾人等特殊人员提供

精神安慰、劳务帮扶等慈善活动。

倡导在单位内部、社区开展群众性互助互济活动，引导捐赠

闲置物品，充分发挥家庭、个人在慈善活动中的积极作用。

第九条 鼓励企事业单位和其他组织为开展慈善活动提供

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必要的场所和其他便利条件。

鼓励会展场所、体育场馆、影剧院、车站、码头、公园、商

场等公共场所的经营管理者为慈善活动提供便利，减免相关费

用。

鼓励法律服务、会计、审计、公证等机构在为慈善活动提供

服务时实行费用优惠。

第十条 市民政部门可以通过政府购买服务、财政资金扶

持、提供初创服务等措施，重点培育提供公共服务和具有扶贫济

困功能的慈善组织，鼓励支持慈善组织兴办公益性医疗、教育、

养老、残障康复、文体、生态环境、应急救助等社会服务机构和

设施，提供社会救助服务。

鼓励发展资助型慈善基金会，引导成立企业基金会、家族基

金会、社区基金会等各类慈善基金会。

第十一条 市人力资源和社会保障等部门应当加强对慈善

从业人员劳动权益保护和职业教育培训，鼓励慈善组织从业人员

积极参加社会工作者职业水平考试，建立健全慈善组织从业人员

信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系。

第十二条 市民政部门应当积极推进鼓励捐赠股权、知识产

权收益、技术、有价证券等新型捐赠标的的工作，支持慈善组织

依法运用互联网和新媒体技术创新慈善活动，鼓励具有公募资格

的慈善组织依法开展网络募捐。

第十三条 市民政部门应当采取措施引导、鼓励和推动机

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关、企事业单位和镇区、社区（村）建立社会捐助接收站。

市民政部门应当建立以市捐助接收站为中心，以机关和镇区

捐助接收站、慈善超市、社工机构为网点的社会捐助网络，建设

困难群体物资需求和物资配送管理系统，为慈善捐赠接收、开展

经常性扶贫济困等慈善活动提供服务平台。

第十四条 鼓励志愿服务组织与慈善组织合作，根据社会需

要定期开展慈善活动。公益性社会团体和公益性非营利的事业单

位开展慈善救助活动时，可以邀请志愿者参与救助对象核查、救

助项目实施等工作。

第十五条 市民政部门应当在本行政区域内推广使用全国

志愿服务信息系统，推动中山已有志愿服务信息平台与全国志愿

服务信息系统对接，实现本行政区域的志愿服务记录标准统一，

开展志愿服务数据采集和整理，实现志愿服务数据共通、共享和

公开，引导志愿服务组织使用民政部指定的全国志愿服务信息系

统建立志愿服务信息记录。

市民政部门依据全国志愿服务信息系统，将使用全国志愿服

务信息系统的情况纳入社会组织年报内容予以公布；将志愿服务

组织使用系统情况作为政府购买志愿服务运营管理的参考因素；

以系统数据为依据建立完善志愿者评价和激励回馈制度等方式，

激发社会各方使用全国志愿服务信息系统开展志愿服务工作的

积极性和主动性。

第十六条 市民政部门建立健全全市慈善信息统计和发布

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制度，在全国慈善信息公开平台及时向社会公开慈善信息，并免

费提供慈善信息发布服务，以及提供捐赠者跟踪、慈善普及和流

程化、持续性等服务。

市民政部门还可以同时在本部门网站、官方微博和微信公众

号、移动客户端等网络平台发布慈善信息。

慈善组织和慈善信托的受托人应当在全国慈善信息公开平

台，及时向社会公开慈善信息，并对信息的真实性、完整性负责。

市慈善总会等具有公开募捐资格的慈善组织，市红十字会应

当按照有关规定，定期在全国慈善信息公开平台发布公开募捐及

其使用情况，每年向市民政部门报送社会捐赠及其使用情况并及

时向社会公布。

第十七条 市民政部门应当通过中山市政务数据交换中心

等电子政务信息管理系统建立与公安、人力资源社会保障、教育

和体育、卫生健康、住房城乡建设、审计、文明办、团市委、总

工会、残联、妇联、红十字会等部门的慈善信息共享交换机制，

实现慈善信息共享。

市民政、公安等部门应当及时将掌握的社会救助信息通过中

山市政府数据开放平台向社会开放，便于慈善组织、社会服务机

构获取慈善需求信息，实现社会救助信息和慈善资源、社会服务

信息的对接、共享和匹配。

经征得救助对象同意，救助职能部门应当将经过救助后仍需

要帮助的救助对象，向慈善组织、社会服务机构转介。

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第十八条 自然人、法人或者其他组织进行慈善捐赠以及慈

善组织依法开展慈善活动，依据有关规定享受税收优惠。

税务部门应当及时公开税收优惠项目、优惠资格条件和办事

流程，及时办理税收减免相关手续。

第十九条 市人民政府在每年农历正月十五日对为中山市

慈善事业发展作出突出贡献的自然人、法人和其他组织颁发“慈

善纪念章”，并发布年度慈善榜。

“慈善纪念章”颁发和慈善榜发布工作，由市民政部门负责

组织并实施。

第二十条 市民政部门及其他相关部门和单位，应当按照党

中央、国务院、中央国家机关和省级机关的要求，积极组织本行

政区域内登记、认定或者开展慈善活动的组织、个人，申报省和

国家有关慈善的表彰奖励。

慈善行业组织、慈善组织、媒体等社会各界，可以按照国家

有关规定，运用各种方式，对为本市慈善事业发展作出突出贡献、

社会影响较大的自然人、法人和其他组织予以表彰奖励。

第二十一条 鼓励企业、个人在公募慈善组织内设立慈善冠

名基金、冠名慈善项目，鼓励、支持慈善行业组织、慈善组织、

媒体与企业合作，采取冠名等合作方式，开展慈善论坛、研讨会

等慈善活动。

推广慈善组织对捐赠人及时回赠捐赠证书、荣誉徽标等做

法。

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第二十二条 曾对慈善事业作出较大贡献的个人及其家庭

遭遇困难需要救助，向政府救助职能部门提出救助申请的，政府

救助职能部门应当依照有关规定及时给予相应救助。

慈善组织、社会服务机构可以结合自身章程等有关规定，在

曾为慈善事业作出较大贡献的个人自身及其家庭遭遇困难需要

救助时，根据申请及时给予相应救助。

第二十三条 鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用

有良好慈善记录的人员。

公务员考录、事业单位招聘和学校招生，可以将参与慈善活

动的情况纳入考察内容。

第二十四条 鼓励和支持慈善组织、公益性社会团体、公益

性非营利的事业单位，积极参加“中华慈善日”“广东扶贫济困

日”等国家和省慈善活动日的宣传、交流活动，并在每年农历正

月十五日积极开展“中山慈善万人行”等慈善募捐和慈善宣传活

动，激发社会慈善热情，弘扬慈善文化。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣

传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。鼓励主要新闻媒体设立

慈善专栏专刊，发布慈善活动信息、刊播慈善广告、宣传慈善人

物的先进事迹。

教育行政部门应当引导、支持学校等教育机构将慈善文化纳

入教育教学内容，教育青少年树立现代慈善理念。
第二十五条 慈善组织应当在每年度结束后6 个月内，向市

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民政部门提供上一年度工作报告和财务会计报告。

市民政部门应当对慈善组织年度工作报告和财务会计报告

进行审查。

第二十六条 市民政部门建立慈善组织及其负责人信用记

录制度，有关部门依法对慈善组织开展监督管理的，应当将监督

管理信息在中山市政务数据交换中心与其他部门实现信息共享

交换。

市民政部门应当对慈善组织管理信息进行归集和分类，录入

慈善组织信用信息管理系统，并依法公开、动态更新，方便社会

公众查询。

市民政部门应当会同有关部门建立慈善组织信用信息联动

采用机制，依法将慈善组织的信用状况作为政策扶持、资金资助、

承接政府授权和委托事项、政府购买服务、评比表彰的参考。

第二十七条 市民政部门建立慈善组织评估制度，按照规定

的评估规程和评估指标，每年度定期对登记和认定的慈善组织的

基础条件、内部治理、业务活动、工作绩效和诚信建设等方面开

展评估，评估结果及时向社会公布。

慈善组织的评估结果按照有关规定可以作为政府购买服务

和评比表彰的参考依据。

第二十八条 任何单位和个人都有权对慈善组织和慈善活

动进行监督，发现有违法违规行为的，可以向民政部门、其他有

关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门

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或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当依法及时调查处理。

鼓励公众、媒体对慈善组织、慈善活动进行监督，对假借慈

善名义或者假冒慈善组织骗取财产等违法违规行为予以曝光。
第二十九条 本办法自2019 年4 月7 日起施行。

分送：省人民政府办公厅，省司法厅。

市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，副市长，市政府秘书长、

副秘书长。

市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委，

中山军分区，市中级法院，市检察院。

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市政府

各部门，各直属机构。

中山市人民政府办公室 2019 年3 月7 日印发

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