上海市河道管理条例

上海市河道管理条例

 （1997 年12 月11 日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 根

据2003 年10 月10 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修

改〈上海市河道管理条例〉的决定》第一次修正 根据2006 年6 月22 日上海市第

 十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈上海市河道管理条

例〉的决定》第二次修正 根据2010 年9 月17 日上海市第十三届人民代表大会常

务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次修正 根

据2011 年12 月22 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关

于修改本市部分地方性法规的决定》第四次修正 根据2016 年2 月23 日上海市第

 十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈上海市河道管理条

例〉等7 件地方性法规的决定》第五次修正 根据2017 年11 月23 日上海市第十四

 届人民代表大会常务委员会第四十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决

定》第六次修正 根据2018 年11 月22 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会

 第七次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第七次修正 根据2018 年12

月20 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈上海市供

水管理条例〉等9 件地方性法规的决定》第八次修正 根据2021 年10 月28 日上海

市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改本市部分地方性法

规的决定》第九次修正 根据2022 年10 月28 日上海市第十五届人民代表大会常务

委员会第四十五次会议《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉等5 件地方性

   法规和废止〈上海市企业名称登记管理规定〉的决定》第十次修正）

           第一章 总则

  第一条 为了加强河道管理，保障防汛安全，改善城乡水

环境，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水

法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管

理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊

洼淀、人工水道、河道沟汊）的整治、利用、保护及其相关的

管理活动。

  河道内的航道，同时适用国家和本市有关航道管理规定。

  本市现有港区和规划港区内河段的管理，法律、法规另有

规定的从其规定。

  第三条 本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、

积极保护的原则。

  本市河道修建、维护和管理（以下统称河道整治）实行统

一管理与分级负责相结合的原则。

  本市河道整治费用，按照政府投入同受益者合理承担相结

合的原则筹集。

  第四条 本市各级人民政府应当加强对河道整治工作的领

导，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行河道

整治，提高河道的防洪排涝能力，发挥河道的综合功能。

  第五条 上海市水务局是本市河道的行政主管部门（以下

简称市水行政主管部门），负责对本市河道的监督管理和指

导，并对市管河道实施管理。市水行政主管部门所属的上海市

水务行政执法总队（以下简称市水务执法总队）具体负责本市

河道的监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。

区水行政主管部门是同级人民政府河道行政主管部门，按

照其职责权限，负责本行政区域内河道的管理。

  乡（镇）人民政府和乡（镇）水利机构按照其职责权限，

负责乡（镇）管河道的管理；街道办事处按照本条例规定，对

所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受上级河道行

政主管部门的指导。

  本市各有关行政管理部门应当按照各自的职责分工，协同

实施本条例。

  第六条 市管河道的确定，由市水行政主管部门会同有关

部门提出方案，报市人民政府批准；区管河道和乡（镇）管河

道的划分，由区河道行政主管部门会同有关部门提出方案，报

区人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。

  根据河道管理需要，市水行政主管部门可以将市管河道委

托区河道行政主管部门实施日常监督管理；区河道行政主管部

门也可以将区管河道委托乡（镇）人民政府或者街道办事处实

施日常监督管理。委托管理部门应当负责落实委托管理项目所

需的经费。

  本市境内的长江河段以及其他跨省、市的重要河段、边界

河道的管理分工，国家另有规定的从其规定。

  第七条 有堤防（含防汛墙，下同）的河道管理范围为两

岸堤防之间的全部水域、滩地，堤防、防汛通道或者护堤地；

无堤防的河道管理范围按河道防洪规划所确定的设计洪水位划

定。具体管理范围，由区以上人民政府划定。

  第八条 市水行政主管部门、区河道行政主管部门应当依

法加强河道监督管理，维护河道堤防等水工程安全，开展河道

水质监测工作，协同环保行政管理部门对水污染防治实施监督

管理。

  乡（镇）人民政府和街道办事处应当加强对本区域内河道

的日常检查和监督。

  河道管理人员执行日常监督检查任务时，应当佩戴执法标

志，持证执法。

  第九条 任何单位和个人都有保护河道堤防等水工程安

全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检

举违反河道管理的行为。

          第二章 河道整治

  第十条 本市河道专业规划应当符合流域水利规划、区域

水利综合规划和城市总体规划的要求，符合国家和本市规定的

防洪排涝标准以及其他有关技术规定。

  本市利用河道的其他各类专业规划应当与河道专业规划相

协调。

第十一条 本市河道专业规划由市水行政主管部门会同有

关部门组织编制，经市规划资源管理部门综合平衡后，纳入本

市城市总体规划。

  市管河道以及中心城区内其他河道的规划，由市水行政主

管部门会同有关部门负责编制，经市规划资源管理部门综合平

衡，报市人民政府批准后实施；中心城区外的其他河道规划，

由区河道行政主管部门会同有关部门负责编制，经区规划行政

管理部门综合平衡，报区人民政府批准后实施，并报市水行政

主管部门、市规划资源管理部门备案。

  编制河道规划涉及航道的，河道行政主管部门应当事先征

求航道行政管理部门的意见。

  河道规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。

  第十二条 编制详细规划涉及河道的，应当事先征求河道

行政主管部门意见，并按照规划管理权限，报规划行政管理部

门批准后实施。

  第十三条 市管河道以及中心城区内其他河道规划控制线

（简称河道蓝线）方案，由市水行政主管部门提出，经市规划

资源管理部门批准后施行；中心城区外的其他河道蓝线方案，

由区河道行政主管部门提出，经区规划行政管理部门批准后施

行，报市水行政主管部门、市规划资源管理部门备案。

  河道行政主管部门提出通航河道蓝线方案前，应当征求航

道行政管理部门的意见。

第十四条 市水行政主管部门或者区河道行政主管部门应

当根据河道专业规划，制定河道整治年度计划，报同级人民政

府批准后组织实施。

  乡（镇）人民政府应当对其所管理的河道制定年度整治计

划，并组织实施。

  对淤积严重、影响防洪排涝的河道，市水行政主管部门或

者区河道行政主管部门应当制定河道整治应急方案，并优先安

排整治工程。

  第十五条 河道行政主管部门进行河道整治涉及航道的，

应当兼顾航运需要，并事先征求航道行政管理部门的意见。

  航道行政管理部门进行航道整治，应当符合防汛安全要

求，并事先征求河道行政主管部门的意见。

  在重要的渔业水域进行河道、航道整治，应当兼顾渔业发

展需要，并事先征求渔业行政管理部门的意见。

  第十六条 沿河新建、扩建、改建的建设项目，建设单位

在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将区域内河段的部

分整治项目纳入建设项目计划并与建设项目同步实施。所需经

费，专用岸段由建设单位负担；非专用岸段的经营性建设项

目，由建设单位按收益情况合理负担。

  第十七条 河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部

门按照国家和本市的有关规定调剂解决。

河道整治所增加的土地，按照城市规划和土地利用规划安

排使用，其土地转让得益应当用于河道整治。

          第三章 河道利用

  第十八条 河道管理范围内的建设项目，建设单位应当按

照河道管理权限，将工程建设方案报送市水行政主管部门或者

区河道行政主管部门审核同意。未经市水行政主管部门或者区

河道行政主管部门审核同意的，建设单位不得开工建设。

  第十九条 经批准在河道管理范围内的建设项目施工前，

建设单位应当按照河道管理权限，将施工方案报市水行政主管

部门或者区河道行政主管部门审核，并在规定的界限内进行施

工。

  第二十条 河道管理范围内的建设项目，按照国家有关法

律、法规，进行竣工验收，并应当服从市水行政主管部门或者

区河道行政主管部门的安全管理。

  第二十一条 需要利用河道堤顶或者平台兼做道路的，建

设单位应当报市水行政主管部门或者区河道行政主管部门批

准，并向土地行政管理部门办理有关手续；但在建设河道堤防

时已经明确可以利用堤顶或者平台兼做道路的，不再审批。

  第二十二条 利用河道、水闸等水工程实施引清调水，改

善水环境的，应当按照引清调水方案统一调度。

  引清调水方案由市水行政主管部门会同市有关部门制定。

第二十三条 经批准在河道管理范围内从事建设活动，占

用河道堤防等水工程设施或者水域的，建设单位应当予以补

偿；由于施工原因对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成

河道淤积的，建设单位应当承担赔偿或者清淤的责任。

  第二十四条 河道管理范围内的土地确权，由土地行政管

理部门按照国家和本市的有关规定予以办理。

          第四章 河道保护

  第二十五条 禁止擅自填堵河道。

  确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资

质的水利规划设计单位进行规划论证，并报市人民政府批准。

  填堵河道需要实施水系调整的，所需经费由建设单位承

担。

  经批准填堵河道的，建设单位在施工前，应当按照本条例

第十九条的规定办理施工审核手续。

  第二十六条 对壅水、阻水严重的桥梁、码头或者其他跨

河工程设施，根据国家和本市规定的防洪标准，由河道行政主

管部门报经同级人民政府批准后，责成产权单位限期整改或者

拆除。汛期影响行洪排涝安全的，应当服从防汛指挥部的紧急

处理决定。

  第二十七条 河道管理范围内不得设置阻水障碍物。

对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的

原则，由市水务执法总队或者区河道行政主管部门提出清障实

施方案，责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由

市水行政主管部门或者区河道行政主管部门强制清除，所需费

用由设障者承担。

  第二十八条 跨汛期的工程施工，建设单位应当落实汛期

安全措施。

  第二十九条 在河道中运输、存放竹木或者进行水产养

殖、捕捞作业，不得影响河道行洪、排涝、灌溉以及危及水工

程的安全。

  汛期影响河道行洪排涝安全的下列物体，市水行政主管部

门或者区河道行政主管部门应当会同交通、公安等部门采取清

除措施或者进行紧急处置：

  （一）在河道中存放竹木、放置养殖捕捞设施以及其他漂

流物的；

  （二）船舶在河道内滞留的。

  第三十条 在保证堤防安全需要限制航速的河段，河道行

政主管部门应当会同航道行政管理部门设立限制航速标志。

  第三十一条 水闸运行、通航、纳潮、排涝、引清调水

时，应当保障防汛安全及区域内船舶的通航安全。

  本市水闸管理办法，由市人民政府另行制定。

第三十二条 河道行政主管部门应当采取措施，加强河道

堤防和河岸的水土保持工作，组织植树种草，防止水土流失、

河道淤积。

  护堤护岸林木、植被，由河道管理机构组织营造并负责维

护和管理。

  第三十三条 根据河道堤防的重要程度以及堤基土质条

件，经市水行政主管部门或者区河道行政主管部门报同级人民

政府批准后，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保

护区。

  在河道管理范围及堤防安全保护区内，未经市水行政主管

部门或者区河道行政主管部门批准，不得从事下列活动：

  （一）开采地下资源、进行考古发掘、堆放物料；

  （二）设置渔簖、网箱及其他捕捞装置；

  （三）爆破、取土、钻探、打桩、打井、挖筑鱼塘等影响

河道堤防安全。

  第三十四条 在河道管理范围内，不得从事下列活动：

  （一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物以及生活垃圾、粪

便；

  （二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容

器；

  （三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物；

  （四）损毁河道堤防等水工程设施；

（五）放牧、垦殖、砍伐盗伐护堤护岸林木；

  （六）水上水下作业影响河势稳定、危及河道堤防安全；

  （七）其他妨碍河道防洪排涝活动。

          第五章 保障措施

  第三十五条 河道整治，应当纳入本市国民经济和社会发

展计划。各级人民政府应当提高投入的总体水平。

  第三十六条 各级人民政府应当按照河道规划所确定的分

期目标，制定年度整治计划，所需经费应当在年度财政预算中

专项安排。

  第三十七条 各级人民政府按照国家有关规定设立的水利

建设基金，应当主要用于防洪和河道整治。

  第三十八条 本市按照法律规定征收河道工程修建维护管

理费，具体征收、使用和管理办法由市人民政府另行制定。

  第三十九条 各级人民政府应当根据国家的有关规定，安

排一定比例的义务工和劳动积累工，对河道堤防工程进行修建

和加固。

  第四十条 任何单位和个人不得截留、挪用河道整治费

用。

  审计机关应当加强对河道整治费用征收和使用情况的审计

监督。

第六章 法律责任

  第四十一条 违反本条例规定，擅自填堵河道的，由市水

务执法总队或者区河道行政主管部门责令其限期改正或者采取

其他补救措施，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十二条 违反本条例第十八条、第十九条规定，由市

水务执法总队或者区河道行政主管部门责令其停止施工，限期

改正或者采取其他补救措施，并可处以一千元以上五万元以下

的罚款。

  第四十三条 违反本条例第三十三条第二款规定，由市水

务执法总队、区河道行政主管部门或者乡（镇）水利机构责令

其停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以下的罚款。

  第四十四条 违反本条例第三十四条规定，由市水务执法

总队、区河道行政主管部门或者乡（镇）水利机构责令其停止

违法行为，限期改正，并可处以一万元以上五万元以下的罚

款。

  第四十五条 对下级河道行政主管部门或者组织作出的不

适当决定，上级河道行政主管部门应当要求其改正或者予以撤

销。

  第四十六条 河道管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞

弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

第四十七条 当事人对河道行政主管部门或者组织的具体

行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或

者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起

诉讼。

  当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议，不提起

诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门或者组织可以申

请人民法院强制执行。

           第七章 附则

  第四十八条 市人民政府应当根据本条例制定具体管理办

法。

  第四十九条 本条例的具体应用问题，由市水行政主管部

门负责解释。

  第五十条 本条例自1998 年3 月1 日起施行。