深圳经济特区社会建设促进条例

深圳经 济 特 区 社 会建 设促进条 例

（2012 年1 月12 日深圳市第五届人民代表 大 会第 三 次会 议

通过 根据2019 年8 月29 日深圳市第六 届人民代表 大 会常

务委员会第三十五 次会 议《关于修改〈 深圳经 济特 区 人 才 工

作 条 例〉 等 二十九 项 法规 的决 定 》 修 正 ）

目 录

第一章 总则

第二章 基 本 公 共 服务

第一节 公共教育

第二节 就业促进

第三节 收 入 分 配 与 劳动 者 权 益

第四节 社会 保 障

第五节 医疗卫生

第六节 住房保障

第七节 公共交通

第三章 社区建设

第四章 社会组 织

第五章 社会管理创新

第六章 促进和保障

第七章 附则

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第一章 总则

第一条 为 了 加强深圳经济特区（以下简称特区）社会

建 设 ，推动 科 学发 展，促进社 会和 谐，实 现 社会 建 设 与经 济

建设、政治建 设 、文化建设协 调 发 展 ，根 据宪 法的规定和有

关 法律 、行政法规的基 本 原则，结合特区实际，制定 本 条 例 。

第二条 特区加强社会建设、创新社会管理的活动适用

本 条例 。本 条例 未 作规定的 ， 适 用相 关 法律 、 法 规 的 规 定 。

第三条 社会 建设 应 当 以 保障 和 改 善民 生 为重点，以完

善 社会服务为 基 础，以 促 进公 平正 义 为导 向 ，以社 会管理及

其创新为特色，以体制机制改革为动 力 ，以法治建设为保障，

实现社会的富裕安康 、 公平正 义、 活 力 创新、 文明有序 。

第四条 社会 建设 应 当遵 循 以 人 为 本 、依 法建 设 、公平

正 义 、共 建共 享、统 筹兼 顾 、循序渐进、 改革 创新的基 本 原

则 。

第五条 市 人 民 政府 应当完善 基 本 公共 服务体系 ，整合

基 本 公共服务资源，明确基 本 公共 服 务范围和标准 ，创新基

本 公共服务提供方式 ， 推进基 本 公共服务均等化 。

第六条 社会 建设 应 当纳 入 本 市 国 民 经 济和 社会 发 展

规 划， 明确 社 会 建设 的 总体目标 、 任 务 、 要求和政策 措 施。

市 有 关 部 门 和区人民 政 府应 当根据 本 市国民经济和社

会发展规 划 的目标和 任 务 ，编制社会建设年度 计划 ，确定年

度目标责任 ， 保证规 划 的实施 。

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第七条 促进社会建设 是全 社 会的 责 任 ， 应 当 发 挥政

府、社会、公 众 等多 方 作 用，形 成 共同建设、共 同 享有的良

好 社 会 局 面 。

鼓励 全社会积 极参与 促进社会建设的教育 、宣传、推广、

实施和监督 工 作 。

对在社会建设工作中作出突出贡献的国家机关、企业事

业单位 、 社会组 织和 个 人给 予 表 彰 或 者 奖励 。

第二章 基本公共服务

第一节 公共教育

第八条 优先 发 展 教 育 ， 合 理 均 衡配 置 公共教育资 源 ，

优化教育结 构 ，促 进 教 育公 平，构建面 向 全民 的多层次终身

教育体系 。

市、区政府财政性教 育 经费增 长 幅度应当高于财政经常

性收入增 长 幅度 。

建立健全多渠道的学生 资助 制 度，帮 助 经 济 困 难 家庭 学

生 完 成 学业 。

第九条 促 进 义 务 教育 均 衡发展，实行 义务 教育学校设

备 设 施 的 标准 化配置和 统 一 的日 常运行经费生均拨款制度 ，

建立学校生均拨 款 标准调整 长 效机制 。

第十条 加 大 学前教育投入，促进学前教育公益性、普

惠性发展。加 快普 通 高中 规 划 建 设 ，据根 经济 社会 发 展 需 要 ，

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增 加 普 通高 中 学位供给 。

加 快 普及学前到 高 中 阶 段 教育 ， 探索扩 大 免 费 教育 范

围 。

第十一条 鼓励、引导、规范社会力 量兴办 教育，保障

民 办 学 校 与公 办 学校同等的法律地位 。

第二节 就业促进

第十二条 按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府

促 进就 业 相结 合 的 方 针，完 善促 进各 类 劳 动 者 平等 就 业 的公

共 就业服务体 系 ，扶 持和规范人 力资 源 服 务 行业 ，实现充分

就业 。

第十三条 健 全面向全体劳动者的普惠型职业技能培

训制度，鼓励支持各 类 职业院校、职业技能培 训 机构和用人

单位依法开展就业前培 训 、在职 培 训 、再就 业 培 训 和 创业 培

训。 鼓 励劳 动 者 参 加各 种 形 式的 培 训。

市、区人民政 府 及其相关部 门 应 当 采 取 多 种宣 传教育形

式，引导 劳动者树立适应市场需求的就业观念 ，增强 学校和

用人单位的社会责任意识 。

第十四条 建立政府主导与社会多方合作的促进创业

机制，完 善 支 持 自 主 创业、自谋 职 业 政 策体 系，建 立健 全 政

策 扶 持、创业 服 务、创业培 训 相 结 合 的 工 作机 制，营造鼓 励

自主 创业的社会环境 。

第十五条 建立健全就业援助制度 ，采 取 多 种就业形

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式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，对就业困难人员

实施重 点帮 助 。

第三节 收入分配与劳动者权益

第十六条 深化 收 入 分 配 制 度改 革 ，探 索 建 立 居民 收 入

增 长 和 经 济发展同步、劳 动报酬增 长 和 劳 动 生 产 率 、经济效

益提 高 同步 的 长 效机制 。

按照市场机制调节、企业自主分配、平 等协商确定 、政

府监督指导的原则，建立反映劳动 力 市场供求关系和企业经

济 效 益的 工 资 决 定 机 制和 增 长 机 制 。

探 索 最低 工 资 标准 与 职工年平均 工 资增 长 挂钩的 长 效

机 制 ， 提 高低 收入者收 入 水平 。

市人民政府应当建立低收入群体补助和临 时 价格补贴

与物价上涨联动机制 。

第十七条 市、区、街道应当完善政府、工会、企业共

同 参与 的 协调 劳 动 关 系 三 方 机制，建立 规 范有 序 、公 正 合 理、

互 利 共赢、 和谐稳 定 的劳动关系 。

第十八条 全 面 推 行 劳动 合同制度 ， 完 善集 体协商机

制，扩大 集体合同覆盖面，强化企业社 会 责任 ，健全劳动用

工信息申报和劳动关系信用征信制度，完善劳动关系 预警 和

争 议 处 理 机 制 。

第十九条 加 强 劳动 人事 仲 裁 实 体化 建 设 ，健全 劳 动人

事争 议 人 民 调解与行政 调 解 、 司 法 调解 联动机制 。

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第二十条 市、区有 关部 门 应当加强工作场所职业健康

监管 ， 建立 和 完善职业病危害监测和预警机制 。

第四节 社会保障

第二十一条 按照广覆盖、保基 本 、多层次、可持续原

则，依法 建 立社 会 保 险 、社 会 救助、社会 福 利 、慈善事 业相

衔接 的 社会保障体 系 ， 提高社会保 障 水 平 。

第二十二条 依 法建 立和完善 多 层次 的社会保险体系 ，

发展企业年金 、 职业年金和 补 充医疗保险 。

鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接

的 产品 和 服务 。

第二十三条 按 照 政 府 救 助、社 会互 助 和 个 人自 助 协 同

的 原 则，以特殊困 难 群体救助为 重 点，建 立 和完 善以最低 生

活保 障为基础 ， 以临时救助 、 社会互助 、个人自助为 补 充 ，

专项救助相配套的综合性社会救助制度 。

第二十四条 建立最低生活保障标准动 态调 整 机制。市

人 民 政 府 应当 根据 经 济 发 展 、物 价 指 数变 动 等因素，对最低

生 活保障标准 进 行 相 应 调整 ， 实现最低 生 活保 障与最低工

资 、 失业保险等政策的衔接平衡 。

第二十五条 完 善社会福利服务体系 ，建立以社会养老

服务和残疾人 、 孤 儿 福利服务为重 点的 普 惠型 社 会 福 利 制

度 。

提 高社 会 福 利 事业 开 放 水平，鼓 励社会资 本 兴 办 社 会福

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利机构，实 现 社 会 福利 事业投资 主 体多 元化 ，推进社会福利

服务社会化 。

第二十六条 发展慈善事业，增强慈善意识，培育慈善

组织。鼓励公募基金会和公益慈善 类 社会组织联 合开 展 募捐

活动 。

建 立 和 完善 慈善 组 织 信 息披 露 制 度、表 彰 激励制度、第

三 方 评估制度和 行 业 自 律 制度 。

第五节 医疗卫生

第二十七条 推进医药卫 生体 制改革 ，完善基 本 医疗保

障制度、基 本 药物制度，健 全 基层医疗体系 ，推进医疗卫生

资源均衡化和医疗服务标准化，保障公共 医疗 卫 生的 公 益 性

质 。

逐 步提 高人 均 公 共 卫生 经 费 标准，全 面普及国家和 地方

规定的 免 费 公 共 卫生 服务项目 ， 提 高居 民健康水平 。

第二十八条 推进公立医院改革，实行管、办 分离，探

索医、药分离，建立现代医院管理制度。

鼓励、引导、规范社会 力 量举 办 医疗机构，形成 和 完善

医 疗 机 构 举 办 主体 多元 化 格 局 。

第二十九条 建立 健 全 以社 区 健康服务为 基 础的城市

医 疗 服 务 体 系 ，提 高社区健 康 服务 机构的服务能 力 ，完善社

区健康服务机构补偿 机 制和运行机制 ，推动公共医疗卫生资

源向基层倾斜，推进医疗卫生资源 均衡 化 和基 本 医 疗 服 务 标

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准化 。

第六节 住房保障

第三十条 住房 保 障 应 当遵 循 政 府主 导 、社会参与、分

层 次适度保障 和 循 序 渐 进的 原则，立足 保 障基 本 需求 ，重点

发展廉租住房和公共租赁住房 。

市 人 民政府可以通过建设 、购置、租赁等方式增加保障

性住房供给 。

市人民政 府应 当 完善 保 障 性 住 房 质量 监督 机 制 ，保 证保

障 性 住房 质 量 。

第三十一条 完善保障 性 住房租售机 制 ， 建 立 公 平合

理、公开透 明 的租 售和监管制度 ，严格规范准入、退出管理

和租 售 标准 。

第七节 公共交通

第三十二条 实施公共交通优先发展战略，大力发展城

市公共交通系统，优化换乘中 心 功能 和布 局，提 高 公 共 交 通

出行 分担 比 率 ， 建 立以 轨 道 交 通为 骨 架 、 常规公交 为 网络、

出租 车 为 补 充 、 慢 行 交通 为延伸的 公 共交 通体系 。

第三十三条 市人民政府可以根据城市交通发展 的 实

际情况，采 取 必 要措施，合理引导机动 车 辆出行，控制机动

车 辆的过快增 长。

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推进慢 行交 通 与公 共 交 通 的 无 缝接 驳 。鼓 励 和 提 倡非 机

动 方式 出 行 。

第三章 社区建设

第三十四条 加强社区 建 设，建立健全 新 型 社 区 管理 和

服务体 制 ，实现 社区党建 、社区服务、社区管理、社区自治

统筹 发 展 ，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、

文明祥和的社会生活 共同 体 。

第三十五条 建立 和 完善 社区 党组织为 核 心 、居 民 自治

组 织 为基 础 、社会组织和 居 民广泛参与 的 社 区 社 会服 务管理

格 局 ， 提高 社区社会服务管理能 力。

第三十六条 加强社区服务体系建设，整合社区服务资

源，制定、实施社区服务标准和规范，实现社区服务标准化、

规 范 化 ， 提 高 社 区 服 务 效能 。

第三十七条 市 、 区 政 府 应 当加 大 社 区 基础 设 施建设、

信息 化 建设和设施 设 备 维 护 管理 的资金投 入 力 度，为 社区服

务和管理提供良好的硬件基础 。

探索 社 区建设多渠道融资 ，鼓励社区成员单位参与社区

建设，建立政府投入与 社会 投 入相 结 合 的 经 费 保障 机制 和 共

建 、共享 、 共 用 的社 区 公共资源管 理 机制 。

第三十八条 以社区 居 民 需 求为导 向，整合人 口 、就业、

社会保障、公安、民政、卫生、文化、工会、共青团、妇联

以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建跨部 门

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社区管理和服务平台 。

完 善社 区 网 格 化 管 理模 式 ，推 进 服 务 社区 居 民 、化解 矛

盾纠纷、 维护公 共 安全的工作 和 服 务 网 络建 设 。

实行行政 管 理事 项社区准入制度 。

第三十九条 建立政府主导、社会参与、民 间 运作的社

区服务运行机制，构建综合性、非行政化提供的社区公共服

务模式 。

第四十条 依 法加 强 居 民 委 员 会建 设 ，强 化 居 民 委员 会

议事、监督、服 务和纽带的 职 能，支持居民 委 员 会 依 法开 展

自治活 动 。

探索 建立和完善居民委员会与业主委员会相互 配 合和

支持的体制机制，鼓励符合条件的居民委员会成员与业主委

员会 成员 通 过依 法 选 举 交 叉 任 职，探 索建 立 物 业 管理 与 居 民

自 我 管理相结合 的 居民自治模 式 。

探 索 建 立非 户籍居民 参 与社 区事务管理和服务的机制 ，

保障非户籍居民 平 等参与社区自治和管理 。

第四十一条 培育和发展社区服务性、公益性、互助性

社会组织，引 导 各 类 社 会 组 织 、愿志 者参 与社 区 管 理 和服 务，

拓 展社 区 服务内容 ， 提 高 社区服务水 平 。

第四十二条 建 立 和 完善 党代表、人 大代 表、政 协委员

以及公职人员联系社区、服务群众制度，畅通民意反映渠道，

密切党和国家机关与人民群众的联系 。

第四章 社会组织

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第四十三条 按照培育发 展和 管 理监 督 并 重的 方针，推

动社 会 组 织 健康 有 序 发展，支持、引导社会 组 织参与社会 管

理 和 公 共服 务，增强社 会 组织 化解社会 矛 盾 、提供社会服务

和参与社会管理 的 能 力。

大力发展服务民生的公益性社会组织，支持发展符合产

业导向的行业性 社会 组 织 ， 引 导 和 规 范 教 育 、 科 学 、 文 化、

卫生、 体育 和 新 型社 会 组织 。

第四十四条 设立市 社 会组织工作 联 席 会 议 ，拟 定 扶 持

社会组织 发 展的 相关政策 ，研究、协调社会组织发展的重 大

问题 。

第四十五条 推 进行业管理与协调 、社会微观事务服务

与管理、技 术 和市场服务等政府公 共管 理 职能 依 法 向 符 合 条

件 的社 会 组 织 转移 。

市、区 人民 政 府应当制定 并 公 布 年度转移 社 会 服 务 与管

理事项目 录 。

第四十六条 市人 民政府应当建立以项目为导向的政

府向社 会 组织购买服务机制 ，设立购买服务项目库。建立公

开 、 透明的公共服务购 买流 程 和购 买 服 务 的 绩 效评 估体 系。

第四十七条 建 立 社会 组 织 评估 机 制，完善评估 指 标体

系，开展 社 会组 织等级 评估。社会 组 织评 估结果应当作为政

府向社会组织转移职能 、 购 买服务的重要依据 。

第四十八条 鼓励社会资 本 参与社会组织建设。对社会

资 本 投入社会养老、残 疾 人康 复 等 基 本 民 生 服务 领域 的，应

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当 给予 必 要 的 资金 扶 持 和政策优惠 。

第四十九条 建 立健全统 一 登 记 、司各 其 职 、协调配合、

分 级 负责、 依法监管的社会组织管理体制 。

市社会组织 管 理部 门 应当制定资金管理制度 、年度检查

制度、 查处退出制度等社会组织 行为 规 范和 活 动 准 则 。

市 社会 组织 管 理 部 门 应当 建 立 和完 善 社会组织登 记 与

监管信息 系 统 和 服 务信 息网络 ， 形 成 社会 组织登记管理部

门、业务指导部 门 与其他相关部门 的 信息共享 、工作交流和

协同监管机制 。

第五十条 深化社会组织登记体制改革，细化 分 类登 记

标准，简 化 登 记 手 续，逐 步扩 大 社 会 组 织直 接 申 请登 记 的范

围 。

探索 实 行工商 经济 类 、公 益 慈 善 类 、社会福利 类 、社会

服 务 类、 文 娱 类 、 科技 类 社会组织直接登记制。

符合规定条件 的 社区社会组织的设立实行备案管理 。

第五十一条 市社会组织管理部 门 应当指导社会组织

完 善内 部 治 理 结 构 ， 建立 民主 管 理 、 诚 信 执 业 、 信 息 公开、

公平竞争、奖励 惩 戒等机制，提 高 社 会 组 织自 律能 力 和社 会

公信 力。

第五十二条 市社会组织管理部 门 应当建立社会组织

信息 披 露平台和诚信记录档案 。社会组织有违反法律法规行

为的 ， 应当载入诚 信记 录 ， 并向 社 会 公 布。

第五十三条 社 会 组织 接受 境 内 外 捐赠 、资 助 的，应 当

依法向社会 公 开 。

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第五十四条 推进社会 工 作 专 业 人 才 培 育体系构 建 工

程，探索建立学历教育、专业培 训 、知识普及相结合 的 社会

工作专业人 才 培养体系，加强社会工作专业人 才 职业化、专

业化建设 。

完 善社 会 工作 专 业 人 才 登 记 注册、资格 聘 任 、效评绩 估、

奖 惩晋 升 为主要内容 的 职业评价制 度 ，建 立 健 全职 业规范和

从 业标 准 。

拓宽社会工作专业人 才 服务领域和发展空间，重点在社

区、公益服务 类 事业单位和社会组织开发设置社会工作专业

岗位 。

第五十五条 鼓 励 开展 志 愿 者 服 务 研究 与培 训 ，拓 宽 志

愿服 务 领 域，创 新 志愿服务方 式 ，促进志愿服 务 常 态 化、制

度 化 ， 推动志 愿 服务 事业发展 。

支持组建专业志愿服务队伍。鼓励 本 市 国家机关 、企业

事业单位建立志愿服务队伍 ， 推动社会共同参与志愿服务。

推 动 建立 志 愿 者 服 务 评价 、 激励 机 制。

第五章 社会管理创新

第五十六条 推 进社 会 管 理理念 、 制 度 、 体制 、 机制、

方 法创新 ， 构建 源 头 治 理 、 动 态协 调和应急 处 置相 互衔接 、

相互支撑的社会管理机制，建立和完 善 党委领导 、政府负责、

社会协同、 公众参与的社会管理格局 。

第五十七条 科学制定人口 发展 战 略，合 理 控 制 人 口 规

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模 和增 长 速 度 ， 有 序扩 大 户 籍 人口 比 重 ， 通过产业 、 人 口、

空间 三 方联 动 ，强 化 城 市规 划 、建设、管理 和 业态 调控 ，促

进人口合理分 布。

第五十八条 市人民政府应当建立 覆 盖全部实有人口

的动态管理体系，推进和完善居住证制度和非户籍人 口积 分

入户 制 度 ， 促 进 社 会融 入和 生 活 融 合 。

第五十九条 加 强 出 租屋 管 理，完善信息 采集 、租赁登

记备 案 、出 租 屋 隐患 问题通报 处 理反 馈制度 ，强化租赁市场

执法，完善房屋编码和出 租 屋分 类 管理系统 ，推进工作机制、

管理模式和管理手段创新，推进出租屋管 理与 实 有人 口 服 务

管 理 工作 的紧 密 结 合 。

第六十条 制定 和 完 善刑 满 释放人员、解 除 劳动教养人

员、刑 事 被 害人 、流动精神 障 碍患 者等特殊人群管理服务政

策 ， 建立健全 对 特殊 人 群的社会关怀帮 扶 体系 。

第六十一条 加强公共安全体系建设 ， 创新社会治安、

食品药品安全、安 全生 产 和 应 急 管 理体 制机 制，维 护 人民 群

众 的生 命 财产安全 。

建 立 和完善社会 治 安 立 体 防控 体系，强化 社 会治 安评估

分析制度 ，落 实社会治安综合治理各项 措 施 。

建立和完善食品药品安全事故责任追究制度，推行农产

品质量安全 产地 准 出 、 市 场 准 入 和 信 息追 溯制 度 。

实 行 安全 生 产 目标 考 核和责任追 究 制度，强化企 业 安 全

生 产主 体责任 ， 提 高 公众 安全意识 。

完善突发事件预防预警和应急处 置 机制 ，推进应急技 术

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平台建设。发生公共卫生事件和群体性事件的，市人民政府

及 其有 关 部 门 应 当 依 法及 时公 布 相 关 信 息 。

第六十二条 探索、创 新信 访 维稳工作机 制 ，妥善处理

社 会 矛 盾 ， 维 护 自然 人 、 法人和 其 他组 织的合法 权 益 。

建立和完善区、街道、社区综治信 访 维稳工作平台 ，提

高基层社会管理效能 。

鼓励发展专业性、行业性人民调 解组 织 ，推广 诉 前调 解

和 审前 调解 制 度 ，完善人 民 调 解、行 政 调解、司法调 解 相衔

接的工 作 机 制 。

建 立和 完善重 大 事 项 社会 稳定风险评估机制 ，在企业改

制、征地拆迁、教 育 医疗 、环境保护、安全生产、食品药品

安全等领域作出重 大 决策时应当进行 社会 稳 定风 险 评 估 。社

会 稳定 风险 评 估 工 作应 当 纳 入综 合 治理考评体 系 。

第六十三条 按照积极利 用 、科 学 发 展 、依法管理、确

保 安全 的原则 ，促进信息网络健康发展，构建文明和谐、活

力 有序的网络虚拟社会 。

本 市国家机关应当建立和完善网络发言人和新闻发 布

制 度 、 网 络 民 意 收 集 和反 馈制 度 ， 推 进 网络 政 务 建设 。

第六十四条 按照职责法定、运作独立、决策 民 主、执

行 高 效 、 监 管到位的 原 则 ， 推 进法定机构改革 。

在具有专业性、行业性特点 的 社会管理服务领域率先探

索设立法定机构 。

第六章 促进和保障

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第六十五条 市、区社会建设工作领导、协 调机 构 负责

研 究 制 定 社 会建 设工 作 规 划 ，完 善社 会 建 设政 策 体系，协调

解 决 社会建设工 作 中 的 重 大 问题 ，加强社会 建 设工 作督促检

查和考核奖惩 ，落 实社会建设工作责 任 制 。

第六十六条 市人民政府应当加强组织领导和统筹规

划，进 一 步转变政府职能，建立 权 责 一 致、 分工 合理、决策

科学、执行顺畅、监督 有 力 的 行 政管 理 体 制，提 高 社会管理

和 公 共服务水平，加 快 建 设 法治 政府和服 务 型政 府 ，依法推

进社会建设 。

第六十七条 市、区人民政府应当推 进 行政许可 、非行

政许可审批和登记项目法定化工作，建立健全行政审批、行

政 服 务项 目 管 理 系 统 ，实行行 政审 批、服 务 事项 目 录 化管 理 。

建立和完善 网 上审批平台，简 化 审 批 程序 ，提高审批 效

率 。

第六十八条 市 人民政府应当进 一 步 规范行政行为，推

进依法 行 政 ，按照便民高效、制约有效的原则，完善行政 执

法程序 ， 全面 落 实行政 执 法责任制 。

加 快 社会 领 域 综 合 行 政 执 法 工作 进 程 ，推 动行 政 执 法 重

心 下 移 。

市、区人民政 府 应当在每年 第 一 季 度 向 同级 人 大 常委会

报 告依 法行政工作情况 。

第六十九条 建立和完善社会建设考核 指 标体系 。社会

建设工作实绩应当作为公务员考核和选拔任用的重要依据。

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市 人 民政 府 应 当 进 一 步 完善 和 落 实 法 治 政 府建 设 指 标

体 系 ，提高行政机 关 依法解决社 会 问 题 、加 强社 会管理、推

进 社会 建设的能 力 和水平 ，营造公平、公正的社会建设 法 治

环境 。

第七十条 加强信息化建设，以信息技 术 提高社会服务

管理水平和社会整体 运行 效 率 。

加 快 电 子 政 务 建 设，建 立覆 盖 全 业 务 、全 流 程 的电 子 政

务体系，增强 政 务网站的公 共 服 务 功 能 ，大扩 政务信息 公 开，

提 高在线服务能 力。

完善政务信息资源交换共享 平 台 ，建立全市统 一 的政务

信息资源目录体系和交换体系，促进跨部 门 跨区域 业务 协 同

和 公 共 服 务 一 体 化 。

第七十一条 在 社区 和 非 公 有制 经 济 组织 、 社 会组织

中 ， 根 据 中国共产党 章 程 的 规 定 ， 设 立中国共 产 党的 组织 ，

开展党的活动，以党组织和党的工作全 覆 盖引领和推动社会

服务管理全覆盖 。

社区和非公有制经济组织、社会组 织应 当 为党 组 织 的 活

动 提供 必 要条 件 和 资 源保 障 。

第七十二条 工会、共 青 团、妇联等人 民 团体和群众 组

织 应 当 加强 自身改革 和 建设，提高组织群众、引导群众、服

务群众、维护群众 合 法 权 益的能 力 ，做好直接服务群众工作。

第七十三条 建立社会建设公众参与机制，保障公众的

知情 权 、参 与 权 、表 达 权 和 监 督 权 ，组 织和 引 导 公 众依 法 理

性有 序 参与社会管 理 和公共服务 。

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社 会 建 设 重 大 公 共政策的 制 定、实 施 、评估应当征求和

听取公众的意见、建 议 ，增强 社 会建设决策透明度和公众参

与度 。

第七十四条 建立健全社会安抚关怀机制，开展各种形

式 的社 会 关 爱 行 动 。

规范 和发 展 专 业 心 理服 务 机 构，向 社 会提供 心 理咨 询 和

心 理救助服 务 。

建 立 健 全事 故灾难、突 发 事件 心 理干预机制和公众情绪

评估预警机制 ， 疏导 社 会情绪 ， 平衡社会 心 理 。

第七十五条 加强法制宣传教育，推进现代法治文化建

设 ， 倡导文 明诚 信 守法 理 念 。

推 进 社 会公 德 、 职 业 道 德 、 家庭 美 德 、 个人 品 德建设，

开展 多 种形式的公 民 思 想 道 德教 育活动，提 高 公民 思想道德

素质。倡导爱国守法、明礼诚信、团结 友 善 、勤俭自强、敬

业廉洁的基 本 道德规范 ， 促进人的全面发展 。

完善道德教育 与社 会 管理、自 律 与 他 律 相互 补充 和 促 进

的运 行 机 制，综 合 运用教育、法 律 、行政、舆论等 手 段，引

导 和规 范公民的 行 为 。

探 索建立市民荣誉表彰制度 。

第七十六条 建立和完善社会 诚 信体系和行为规范 ，营

造重信誉、守信用、讲 信 义 的良好社会环境。加强社会信用

管 理 ， 强化 守 信 鼓 励 和 失信 惩戒 。

加 强 政 府诚 信 建 设 ， 提 高 施政公信力 和 运 作透明度。

加 强 企 业 诚 信建 设，建立和 完 善企 业信用档案和企业信

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用系统 ， 推动各 类 企业诚 实 纳税 、 守法经营 。

加强个人诚信建设，逐步建立个人诚信数据库，教育引

导 公民 自 觉遵 守 社 会 行 为 规范 。

第七章 附则

第七十七条 本 市国 家 机 关 和有 关 单 位应 当 按照 本 条

例的 规 定，制定和完 善 推 进 社 会建 设的各项 法 规、规 章和制

度 。

第七十八条 本条例自2012 年3 月1 日起施行 。

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