莆田市历史文化名城保护条例

# 莆田市人民代表大会常务委员会公告

〔八届〕第十八号

《莆田市历史文化名城保护条例》已于 2025 年 8 月 28 日经莆田市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，于2025 年 11 月 27 日经福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，现予公布，自2026 年 1 月 1 日起施行。

莆田市人民代表大会常务委员会

2025 年 12 月 2 日

# 福建省人民代表大会常务委员会关于批准《莆田市历史文化名城保护条例》的决定

（2025 年 11 月27 日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议对莆田市人民代表大会常务委员会报请批准的《莆田市历史文化名城保护条例》进行了审查，认为其与上位法没有抵触，决定予以批准，由莆田市人民代表大会常务委员会颁布施行。

# 莆田市历史文化名城保护条例

（2025 年 8 月 28 日莆田市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

2025 年11 月 27 日福建省第十四届人民代表大会常务委会第十九次会议批准）

## 目 录

第一章 总则

第二章 保护规划和保护名录

第三章 风貌管控和保护措施

第四章 合理利用

第五章 法律责任

第六章 附则

## 第一章 总 则

第一条 为了加强历史文化名城保护与管理，传承和弘扬优秀历史文化，促进历史文化保护传承与城乡建设融合发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》、《福建省传统风貌建筑保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内历史文化名城的规划、保护、利用和管理等活动，适用本条例。

历史文化名城的保护对象包括历史城区、历史文化街区、名镇、名村、传统村落、文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素、传统地名、非物质文化遗产等。

法律、法规对保护对象的保护与管理另有规定的，从其规定。

第三条 历史文化名城保护应当遵循科学规划、严格保护、分类管理、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性、完整性和社会生活的延续性，促进优秀历史文化和现代生活的融合。

第四条 市、县（区）人民政府负责历史文化名城的保护与管理工作，将历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划，完善体制机制和政策保障，加强部门协同和区域协作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内历史文化名城保护的日常巡查、宣传引导等具体工作。

村（居）民委员会协助做好历史文化名城保护相关工作。

第五条 市人民政府应当建立历史文化名城保护工作协调机构，负责统筹协调名城保护工作，建立完善名城保护工作考核机制，研究名城保护工作的重大事项。

第六条 住房和城乡建设主管部门会同文化旅游主管部门负责历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落和历史建筑、传统风貌建筑保护与管理的具体工作。

文化旅游主管部门负责文物保护的监督管理和非物质文化遗产的保护、保存工作。

发展和改革、民族宗教、民政、财政、自然资源、生态环境、应急管理、城市管理等部门和消防救援机构，按照各自职责做好历史文化名城保护工作。

第七条 市、县（区）人民政府应当将历史文化名城保护资金列入本级财政预算，用于保护对象的普查认定、维护修缮、抢险利用以及相关的基础设施建设、人居环境改善等工作。

鼓励企业、事业单位、社会组织和个人通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与历史文化名城保护。

第八条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，对破坏历史文化名城的行为有权进行劝阻、举报和投诉。相关主管部门接到举报或者投诉的，应当依法及时查处。

对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，市、县（区）人民政府及其有关部门可以按照规定予以表彰和奖励。

## 第二章 保护规划和保护名录

第九条 市人民政府负责组织编制市历史文化名城保护规划。

历史文化街区、名镇、名村、传统村落保护规划的编制，按照国家和省有关规定执行。

保护规划经依法批准后，作为实施保护、管理的依据，不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序审批。

第十条 编制历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落保护规划，应当体现“海滨邹鲁”“文献名邦”文脉传承，维护历史文化遗产的真实性、完整性，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，保护与其相互依存的人文景观、自然景观和背景环境，加强建筑高度和建筑形态、景观视廊以及其他相关要素的管控、引导。

编制历史建筑保护图则，应当对与历史建筑相互依存的自然景观和环境进行整体保护。

城市交通、市政、绿地、旅游、消防、人防等专项规划应当与历史文化名城相关保护规划相协调。

历史文化名城、街区、名镇、名村等保护规划涉及空间管控要求的，应当纳入同级国土空间规划，并入国土空间基础信息平台统一管理。

第十一条 历史文化名城保护规划应当包含下列重点保护内容：

（一）历史城区的传统格局、历史风貌；

（二）兴化府、萝苜田、鱼牙顶等历史文化街区，东岩山、广化寺、莆禧古城等历史文化风貌区；

（三）历史文化名镇、名村和传统村落；

（四）历史建筑、传统风貌建筑，木兰陂、仙游文庙、南少林寺遗址等不可移动文物；

（五）湄洲岛、九鲤湖等风景名胜区，自然保护区；

（六）工业遗产、农业文化遗产，重要革命史迹、涉台涉侨史迹；

（七）古河湖水系、古荔枝树以及其他古树名木等历史环境要素；

（八）非物质文化遗产、妈祖文化以及其他优秀莆仙传统文化；

（九）法律、法规规定的其他保护内容。

第十二条 历史文化名城实行保护名录制度。市、县（区）人民政府应当在本条例实施之日起一年内建立历史文化名城保护名录，实施分级分类管理。

已经批准公布的历史文化街区、名镇、名村、传统村落和历史建筑、传统风貌建筑等直接列入保护名录。

其他拟由市、县（区）人民政府确定的保护对象，经保护对象主管部门征求利害关系人和社会公众意见、专家论证、社会公示等程序，由住房和城乡建设主管部门报同级人民政府批准后列入保护名录。

因保护等级、类型发生变化等事由需要对保护名录进行调整的，保护对象主管部门可以提出调整方案，由住房和城乡建设主管部门报同级人民政府批准后予以调整。

第十三条 市、县（区）人民政府应当定期组织开展历史文化资源普查工作。任何单位和个人可以向市、县（区）住房和城乡建设主管部门提出将具有保护价值的历史文化遗产列入保护名录的申请或者建议。

城乡建设中涉及成片更新改造的，应当开展历史文化资源专项普查。

第十四条 市、县（区）人民政府应当按照保护规划要求对历史城区、历史文化街区、名镇、名村、传统村落开展环境整治和修缮维护，改善道路、供水、排水、排污、电力、消防等基础设施，完善周边停车场、游客服务中心等配套设施。

历史城区、历史文化街区、名镇、名村、传统村落保护范围内的电力、通信、供水、排水、燃气等管线应当按照规划依法迁移或者地下敷设。

第十五条 市、县（区）人民政府应当建立历史文化名城保护与管理信息平台，运用数字化等新技术、新方法开展保护对象的信息采集和分析，实现数据高效归集、共享，提高保护与管理工作的智能化水平，并为公众查询提供便利。

## 第三章 风貌管控和保护措施

第十六条 历史城区应当按照保护规划要求实施整体保护、系统保护、全面保护。

历史文化街区、名镇、名村、传统村落的保护范围包括核心保护范围、建设控制地带。除必要的基础设施和公共服务设施以外，核心保护范围内不得进行新建、扩建活动。在建设控制地带内的新建建（构）筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

历史文化街区、名镇、名村、传统村落实施成片修缮或者改造前，所在地的县（区）人民政府应当按照历史文化名城保护规划的要求编制实施方案，保障保护规划落实。

市住房和城乡建设主管部门应当组织制定历史建筑、传统风貌建筑保护修缮技术规范，加强对保护修缮的指导。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当依法报批并办理相关手续。

第十七条 市、县（区）人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村、传统村落核心保护范围的主要出入口设置保护标志，并对历史建筑、传统风貌建筑以及其他保护对象设置保护标志。保护标志的样式和内容应当符合有关规范和要求，通过二维码等智能化形式向公众展示保护对象的相关信息，并归集至保护与管理信息平台。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志。

第十八条 保护对象的历史文化价值受到严重影响的，保护对象主管部门应当会同住房和城乡建设主管部门、文化旅游主管部门组织专家进行评估论证，市、县（区）人民政府应当采取紧急保护措施。

尚未列入名录的保护对象，经保护对象主管部门会同住房和城乡建设主管部门、文化旅游主管部门初步确认具有保护价值的，可以予以预先保护，并依法启动申报认定程序。确认具有保护价值的，列入保护名录；不具有保护价值的，及时通知相关单位和人员并解除预先保护措施。预先保护期间，任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除预先保护对象，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当开展巡查监督。

紧急保护和预先保护管理办法，由市人民政府制定。

第十九条 历史城区、历史文化街区的保护责任人按照市、

县（区）人民政府管辖权限确定，履行下列保护责任：

（一）落实保护规划要求；

（二）保持保护范围传统格局、历史风貌、空间尺度和历史环境要素的完整性；

（三）改善优化公共服务、市政交通、城市安全等设施以及人居环境；

（四）发掘、展示历史文化和景观价值；

（五）组织开展日常巡查，及时处置危害行为；

（六）做好防火、防盗、防灾等安全工作；

（七）法律、法规规定的其他保护责任。

历史文化名镇、名村、传统村落实行属地管理，按照相关职责履行保护责任。

第二十条 历史建筑、传统风貌建筑的保护责任人按照相关规定确定，履行下列保护责任：

（一）维护房屋结构安全，保障消防、防灾等公共设施和设备的正常使用，发现安全隐患、险情时及时采取排险措施，并向相关部门报告；

（二）按照相关规定进行维护、修缮；

（三）及时制止危害保护对象的行为，并告知相关部门；

（四）法律、法规规定的其他保护责任。

保护责任人不具备维护和修缮能力的，市、县（区）人民政府应当根据需要给予统筹解决。

非国有历史建筑、传统风貌建筑的维护、修缮，市、县（区）人民政府可以给予资金补助。

第二十一条 在历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落保护范围内，禁止下列行为：

（一）开山、采石、采砂、开矿、毁林开荒等破坏传统格局和历史风貌的；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、古树名木、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库、码头等；

（四）修建损害传统格局和历史风貌的建（构）筑物和其他设施；

（五）设置破坏或者影响风貌的广告、标牌、招贴；

（六）随处倾倒垃圾、排放污水等污染环境的行为；

（七）损毁非物质文化遗产组成部分的实物和场所；

（八）法律、法规规定的其他禁止行为。

第二十二条 历史文化街区、名镇、名村、传统村落核心保护范围和历史建筑、传统风貌建筑内的消防设施、消防通道，应当按照有关消防技术标准和规范设置并明确消防安全责任人。确因客观条件无法按照标准和规范设置的，市、县（区）住房和城乡建设主管部门应当会同消防救援机构制定与保护要求相匹配的防火安全保障方案。

## 第四章 合理利用

第二十三条 市、县（区）人民政府应当对历史城区、历史文化街区、名镇、名村、传统村落进行业态策划和产业引导。支持发展文化旅游、非物质文化遗产保护传承等相关业态。

鼓励在符合保护要求的基础上，开设非遗展示中心、纪念馆、博物馆等场馆，展示名城的历史文化内涵。

市、县（区）人民政府应当通过政策引导、资金扶持等方式焕新莆田历史名片，重现兴化府学、宁海古桥等文化元素或者历史场景。

第二十四条 鼓励整理、研究和利用历史文化资源，加强对莆仙戏、莆仙方言、传统节日、特色民俗、传统工艺、名人故居、地名文化等的研究记录工作，传承和弘扬优秀传统文化。

加强对老字号、老手艺的保护传承利用，培育区域文化品牌。

第二十五条 历史文化街区、名镇、名村、传统村落和历史建筑、传统风貌建筑的保护和利用，应当保障原住居民的合法权益，保持传统生活习俗的延续性。

鼓励原住居民依据保护规划要求在原址居住，从事当地特色产业的生产经营等相关活动，以房屋、资金入股等多种形式参与保护利用，享有合理收益。

第二十六条 市、县（区）人民政府可以根据需要统筹各方资源，建立房屋收购、产权置换、古厝租养的运营平台，促进历史建筑、传统风貌建筑的保护利用。

对历史建筑、传统风貌建筑进行利用的，应当符合相关保护要求，不得损害其历史文化价值，不得违背社会主义核心价值观和社会公序良俗。

第二十七条 革命史迹的保护利用应当维护革命史迹本体安全和特有的历史风貌。

鼓励结合重大历史事件等，依托革命史迹组织开展纪念活动，注重发掘整理、宣传展陈史料和英烈史迹，弘扬爱国主义和革命传统精神。

第二十八条 市、县（区）人民政府应当加强历史文化名城保护专业人才队伍培育，组织开展基层管理人员、修缮技艺传承人和工匠培训，支持、引导高等院校、职业学校开设相关课程培养专业技术人才。

## 第五章 法律责任

第二十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：

（一）擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村、传统村落、历史建筑的保护标志的，对单位处以一万元以上五万元以下的罚款，对个人处以一千元以上一万元以下的罚款；

（二）擅自设置、移动、涂改或者损毁传统风貌建筑的保护

标志的，对单位处以一千元以上五千元以下的罚款，对个人处以五百元以上一千元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例规定，有关主管部门及其工作人员在历史文化名城保护工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

## 第六章 附 则

第三十二条 市人民政府派出机构根据授权，依照本条例做好历史文化名城保护的相关工作。

第三十三条 本条例自2026 年 1 月 1 日起施行。

# 关于《莆田市历史文化名城保护条例》的说明

2025 年 11 月25 日在福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

莆田市人民代表大会常务委员会副主任 吴宗兴

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受莆田市人大常委会委托，现就《莆田市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）作如下说明：

## 一、制定《条例》的背景、必要性和可行性

（一）制定背景。莆田市历史底蕴深厚、人文荟萃，素有“海滨邹鲁”“文献名邦”之誉。2023 年9 月 30 日，国务院批复同意将莆田市列为国家历史文化名城，成为全国第 142 座、我省第5 座国家历史文化名城。为了深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于保护传承历史文化遗产系列重要论述，加快构建莆田市历史文化遗产保护法规体系，让优秀传统文化融入城市发展，在城乡建设中加强历史文化保护传承，莆田市人大常委会将《条例》的制定列入立法计划。

（二）必要性。住房和城乡建设部、国家文物局印发的《国家历史文化名城申报管理办法》要求，在历史文化名城保护规划基础上，以地方性法规、地方政府规章或规范性文件的形式，制定相关保护管理办法并实施。2023 年 11 月23 日，省十四届人大常委会第七次会议通过的《关于传承中华优秀传统文化，加强古厝古建筑保护利用工作的决议》指出，省、市人大及其常委会要加快制定完善相关地方性法规，积极助力古厝古建筑保护利用，共同守护八闽文化的“根”与“魂”。结合莆田市获评国家历史文化名城的契机，以及名城保护工作存在一些管理难题，有必要制定相关地方性法规，使莆田市名城保护机制更加完善、管理方式更加科学、管理举措更加有力。

（三）可行性。国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》等法规，对历史文化名城、名镇、名村的申报与批准、保护规划、保护措施、法律责任等作出了相关规定。中办、国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》和住建部办公厅、国家发改委办公厅《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南(试行)》等文件，为名城保护工作提供了具体的指导和遵循。广东、福州、泉州、杭州等其他省、市制定的法规，为莆田的名城立法提供了较好的借鉴。通过学习、总结和提升，经深入开展调研和广泛征求意见，《条例》具备较强的可行性和可操作性。

## 二、《条例》的主要内容

《条例》共六章三十三条，分为总则、保护规划和保护名录、风貌管控和保护措施、合理利用、法律责任、附则。

第一章总则。规定了立法目的、适用范围、保护对象、保护原则、政府及部门职责等。其中关于保护对象，《条例》按照“空间全覆盖、要素全囊括”的要求，既保护单体建筑，也保护街巷街区、城镇格局，还保护历史环境要素和非物质文化遗产。关于政府职责，在部门履行法定职责的基础上，按照中央关于全面深化改革的精神，要求市政府建立名城保护工作协调机构，负责统筹协调名城保护工作，建立考核机制，研究重大事项。

第二章保护规划和保护名录。规定了名城各类保护规划、图则的编制主体、编制要求、重点内容和名录管理、配套设施等。其中关于规划编制，要求维护历史文化遗产的真实性、完整性，保护好依存的人文景观、自然景观和背景环境，历史文化名城相关规划涉及空间管控要求的，应当纳入同级国土空间规划，并入国土空间基础信息平台统一管理，通过科学编制规划并严格实施做好名城保护工作。关于保护名录制度，通过资源普查和信息化、智能化手段对保护对象实施分级分类管理，住建部门会同相关部门根据职责对保护名录及时提出调整方案报请同级政府批准，使名城保护管理更加灵活有效。关于配套设施建设，在保护历史文化遗产的同时改善人居环境，把保护价值体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的提升上。

第三章风貌管控和保护措施。规定了风貌管控、保护标志、特殊保护、责任人制度、禁止行为、消防安全等。其中关于风貌管控，对核心保护范围的建设行为、成片修缮和历史建筑修缮等作出规定，通过住建部门加强业务指导避免“破坏性保护”。关于保护标志，要求样式和内容符合有关规范和要求，通过二维码等智能化形式向公众展示保护对象的相关信息，并使相关信息纳入保护与管理平台。关于特殊对象保护，对保护对象历史文化价值受到严重影响和虽未列入名录但初步确认具有保护价值的情况，分别采取紧急保护措施和预先保护措施。关于保护责任人制度，明确保护对象的责任主体及相应的权利义务，强化其保护责任意识。

第四章合理利用。规定了政策引导、文化资源保护利用、原址居住、古厝和革命史迹保护利用、人才培养等。其中关于政策引导和文化资源利用，要求政府加强业态策划和产业引导，发展文化旅游、非物质文化遗产保护传承等相关业态，焕新莆田历史名片，重现莆田历史场景，培育区域文化品牌。关于原址居住，鼓励原住居民根据保护要求在原址居住，延续传承原有生产生活方式，从事当地特色产业的生产经营等相关活动。关于古厝利用和革命史迹保护，鼓励政府依法建立运营平台，促进历史建筑、传统风貌建筑的保护利用，开展纪念活动弘扬爱国主义和革命传统精神。关于人才培养，要求组织开展基层管理人员和修缮技艺传承人培训，支持引导高等院校和职业学校开设课程培养相关人才。

第五章法律责任。《条例》着重加强管理、细化措施，对于上位法已作出的法律责任规定不作重复，主要针对破坏保护标志行为和管理人员滥用职权、玩忽职守等行为予以规定法律责任。

第六章附则，规定了市政府派出机构的职责和条例的施行时间。

《条例》及以上说明是否妥当，请审议。

# 关于《漳州市人民代表大会常务委员会关于修改〈漳州市建筑垃圾管理办法〉的决定》等三部法规审查的报告

2025 年 11 月25 日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

福建省人大法制委员会委员 郑国华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《漳州市人民代表大会常务委员会关于修改〈漳州市建筑垃圾管理办法〉的决定》于 2025 年 10 月 28 日经漳州市第十七届人大常委会第三十六次会议通过，并报请省人大常委会审查批准；《莆田市历史文化名城保护条例》于 2025 年 8 月 28 日经莆田市第八届人大常委会第二十七次会议通过，并报请省人大常委会审查批准；《南平市促进科技特派员工作条例》于 2025 年 10月 23 日经南平市第六届人大常委会第二十八次会议通过，并报请省人大常委会审查批准。

法规通过前，漳州、莆田、南平等设区的市人大常委会委托省人大常委会法工委以召开论证会或者书面发函的形式征求部分委员和省直有关部门的意见，并对法规进行修改完善。法规报

送省人大常委会后，省人大常委会法工委再次召开有部分委员、常委会有关工作机构、省直有关部门参加的论证会，对法规的合法性进行论证。11 月 10 日，省十四届人大法制委第三十四次会议进行了统一审议，认为上述三部法规与上位法没有抵触，建议本次常委会会议予以审查批准。

以上报告，请审议。