运城市人民代表大会及其常务委员会立法条例

运城市人民代表大会及其常务委员会
立法条例
（2017 年2 月25 日运城市第四届人民代表大会第二次会议
通过
2017 年5 月19 日山西省第十二届人民代表大会常务
委员会第三十八次会议批准
2024 年12 月31 日运城市第
五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正
年3 月26 日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十九
次会议批准）
目
录
第一章
总
则
第二章
立法权限
第三章
立法准备
第四章
市人民代表大会立法程序
第五章
市人民代表大会常务委员会立法程序
第六章
法规的报批和公布
第七章
法规的解释、修改和废止
第八章
附
则
第一章
总
则
第一条
为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法
活动，健全立法制度，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作
用，根据《中华人民共和国立法法》、《山西省地方立法条例》等
有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条
市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止
和解释本市地方性法规的活动，适用本条例。
第三条
本条例所称地方性法规（以下简称法规），是指按
照法定职权和程序，由市人民代表大会及其常务委员会制定，经
过省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、办法等规范性
文件。
第四条
地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克
思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、
科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进
本行政区域法治建设。
第五条
地方立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开
放，贯彻新发展理念，为在中国式现代化进程中推进本市经济社
会高质量发展提供法治保障。
第六条
地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和
保障人权，保障和促进社会公平正义。
第七条
地方立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，推
进社会主义精神文明建设。
第八条
地方立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改
革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改
革，发挥法治在本行政区域治理体系和治理能力现代化中的重要
作用。
第九条
地方立法应当遵循立法法确立的基本原则，依照法
定的权限和程序进行。
地方立法应当维护社会主义法制的统一、尊严、权威，不得
与宪法、法律、行政法规以及省人民代表大会及其常务委员会制
定的地方性法规相抵触。
地方立法应当从实际出发，突出地方特色，内容应当明确、
具体，具有针对性和可操作性；对上位法已经明确规定的内容，
一般不作重复性规定。
第十条
市人民代表大会及其常务委员会应当坚持科学立
法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法规等
多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。
第十一条
市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算，
并予以保障。
第二章
立法权限
第十二条
市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建
设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的下
列事项制定法规：
（一）法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制
定的地方性法规规定由市人民代表大会及其常务委员会制定法
规的事项；
（二）为实施法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委
员会制定的地方性法规，需要根据本行政区域的实际情况作出具
体规定的事项；
（三）国家尚未制定法律、行政法规或者省人民代表大会及
其常务委员会尚未制定地方性法规，根据本市实际需要先行制定
法规的事项。
法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
第十三条
下列事项应当由市人民代表大会制定法规：
（一）法律规定由市人民代表大会制定法规的事项；
（二）本市行政区域内城乡建设与管理、生态文明建设、历
史文化保护、基层治理等方面工作中涉及全局且需要制定法规的
特别重大事项。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表
大会制定的法规进行部分修改或者补充，但不得同该法规的基本
原则相抵触。
第十四条
市人民代表大会及其常务委员会可以根据区域
协调发展的需要，与其他设区的市协同制定地方性法规，在本行
政区域或者有关区域内实施。
第三章
立法准备
第十五条
市人民代表大会常务委员会应当在本届任期第
一年的上半年编制五年立法规划，在每年的第四季度编制下一年
度立法计划。
第十六条
公民、法人和其他组织，可以向市人民代表大会
及其常务委员会提出立法建议。
第十七条
市人民代表大会常务委员会法制工作委员会负
责编制立法规划和年度立法计划草案。
编制立法规划和年度立法计划草案，应当认真研究代表议案
和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民
主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性
和系统性。
立法规划和年度立法计划草案由主任会议通过后，应当向社
会公布。
第十八条
立法规划和年度立法计划中的项目一般分为正
式项目和预备项目。年度立法计划的正式项目的内容一般包括:
项目名称、提案人、起草单位、送审时间等。
第十九条
立法规划和年度立法计划在实施过程中需要调
整的，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同有关机
构进行研究，提出意见，提交主任会议决定。
第二十条
列入年度立法计划的法规项目，按照法规的性质
和内容，由提案人负责组织起草。
专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草
工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草；综合
性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有
关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。
承担法规起草工作的组织，应当按照年度立法计划的要求完成起
草任务；不能如期完成起草任务的，应当向主任会议提出书面报告。
第二十一条
法规案在提请市人民代表大会或者其常务委
员会第一次审议前，应当做好重大问题不同意见的协调工作。
常务委员会向市人民代表大会、主任会议向常务委员会、有
关专门委员会向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规
案，应当分别经常务委员会、主任会议、有关专门委员会全体会
议讨论通过。
市人民政府向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法
规案，应当经市人民政府全体会议或者常务会议讨论通过，并由
市长签署。
向市人民代表大会或者其常务委员会提出法规案，应当同时
提出法规草案及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明，
应当阐明立法的必要性、指导思想、依据和主要内容以及对重大
问题不同意见的协调情况。
第四章
市人民代表大会立法程序
第二十二条
市人民代表大会主席团可以向市人民代表大
会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会
各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决
定列入会议议程。
第二十三条
市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市
人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或
者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出是否列入会议
议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
有关专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十四条
向市人民代表大会提出的法规案，在列入会议
议程前，提案人有权撤回。
第二十五条
拟向市人民代表大会提出的法规案，在市人民
代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依
照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大
会审议，由提案人向大会全体会议作说明。
第二十六条
常务委员会决定提请市人民代表大会审议的
法规案，应当在会议举行三十日以前将法规草案及其说明和有关
资料发给代表。代表可以对法规草案的有关问题进行调查研究。
第二十七条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，在大
会全体会议上听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询
问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十八条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有
关专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第二十九条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法
制委员会根据各代表团的审议意见、有关专门委员会的审议意见
和其他方面的意见对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结
果的报告和草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果的
报告中予以说明。审议结果的报告和草案修改稿经主席团会议审
议通过后印发会议，由各代表团进行审议。
第三十条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，
主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规草案中的重
大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和
意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中重大的专门性问题，召集代
表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见报告主席团。
第三十一条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交
付表决前提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并
向大会报告，终止该法规案的审议。
第三十二条
列入市人民代表大会会议议程的法规案，在审议
中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议
决定，可以授权常务委员会进一步审议，作出决定，并将决定情况
向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会进一步审
议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第三十三条
法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委
员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出表决稿，由主席团
提请大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过。
第三十四条
经市人民代表大会全体会议表决未获得通过
的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，应当按照本章规定
的程序重新提出。
第五章
市人民代表大会常务委员会立法程序
第三十五条
市人民代表大会常务委员会主任会议可以向
常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委
员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或
者先交有关专门委员会审议、常务委员会有关工作机构研究，提
出报告，再决定列入会议议程。主任会议认为该法规案有重大问
题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员
会提出。
第三十六条市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上
联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入
常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或常务委员
会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是
否列入会议议程。不列入会议议程的，由主任会议委托有关专门
委员会或者常务委员会有关工作机构，向提案人说明，并向常务
委员会会议报告。
有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究时，
可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第三十七条
拟提请常务委员会会议第一次审议的法规案，
应当在会议举行的三十日以前送交常务委员会。
向常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有
权撤回。
第三十八条
列入常务委员会会议议程的法规案，由有关专
门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究，向常务委员会
会议提出审议或者研究意见的报告。
有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究时，
可以邀请其他有关专门委员会的成员、常务委员会有关工作机构
的负责人列席会议，发表意见。
第三十九条
列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情
况外，常务委员会办公室应当在会议举行的七日以前将法规草案
及其说明发给常务委员会组成人员。组成人员可以对法规草案的
有关问题进行调查研究。
第四十条
列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经
两次常务委员会会议审议后再交付表决；涉及面广、内容复杂或
者在常务委员会会议第二次审议时，对法规案中的重大问题意见
分歧较大的，经主任会议决定，可以经三次常务委员会会议审议
再交付表决，也可以在第三次常务委员会会议上直接表决；调整
事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致，
或者遇有紧急情形，以及废止法规的议案，经主任会议决定，可
以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第四十一条
常务委员会会议第一次审议法规案时，在全体
会议上听取提案人的说明、有关专门委员会审议意见的报告或者常
务委员会有关工作机构研究意见的报告后，由分组会议进行审议。
第四十二条
法规案经常务委员会会议第一次审议后，由法
制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见、有关专门委员会和
常务委员会有关工作机构以及其他方面提出的意见，对法规案进行
统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同
意见，应当在审议结果的报告中予以说明。对有关专门委员会、常
务委员会有关工作机构的重要意见没有采纳的，应当予以反馈。
法制委员会统一审议时，应当召开全体会议，可以邀请有关
专门委员会的成员或者常务委员会有关工作机构的负责人、市人
民代表大会代表、有关专家列席会议，发表意见。根据需要，可
以要求有关机关、组织派人到会说明情况。
第四十三条
常务委员会会议第二次审议法规案时，在全体
会议上听取法制委员会审议结果的报告后，由分组会议、联组会
议或者全体会议对法规草案修改稿进行审议。
第四十四条
法规案经两次常务委员会会议审议，仍有重大
问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体
会议同意，可以暂不交付表决，交法制委员会进一步审议，并交
有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究。
第四十五条
需要经常务委员会会议第三次审议的法规案，
常务委员会会议第三次审议时，在全体会议上听取法制委员会审
议结果的报告后，由分组会议、联组会议或者全体会议进行审议。
第四十六条
拟经一次常务委员会会议审议即交付表决的
法规案，在常务委员会会议分组审议后，由法制委员会根据各方
面的意见进行统一审议，提出审议结果的报告和草案修改稿。
前款规定的法规案在审议时有重大问题需要进一步研究的，
按照本条例第三十七条的规定办理。
第四十七条
常务委员会在审议法规案时，根据需要，可以
召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。
第四十八条
常务委员会会议审议法规案时，提案人应当派
人听取意见，回答询问。
第四十九条
列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员
会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当征求市人民
代表大会代表和有关方面的意见。征求意见可以采取座谈会、论
证会、听证会、书面征求、实地考察等多种形式。
有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当将征集的
各方面意见整理后送交法制委员会，并根据需要，印发常务委员
会会议。
法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大
调整，需要进行听证的，应当召开听证会。召开听证会的，应当
在听证会召开的十日以前将听证会的内容、时间、地点、参加听
证会的组织和人员等在新闻媒体上予以公告。听证情况应当向常
务委员会报告。
第五十条
列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务
委员会会议第一次审议并修改后，将法规草案在新闻媒体上公布，
征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外；征求意见的时间
一般不少于三十日。
第五十一条
列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员
会法制工作委员会应当对各方面的意见进行收集、整理，交法制
委员会。
第五十二条
列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表
决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并
向常务委员会报告，终止该法规案的审议。
第五十三条
拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在
法制委员会提出审议结果的报告前，常务委员会法制工作委员会
可以对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实
施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委
员会在审议结果的报告中予以说明。
第五十四条
列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面
对制定该法规的必要性、可行性等重大问题意见分歧较大，搁置
审议满两年，或者因暂不交付表决经过两年没有再列入常务委员
会会议议程审议的，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员
会报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。
第五十五条
法规草案修改稿经常务委员会会议审议后，由
法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出
表决稿。
表决稿应当在交付全体会议表决前印发常务委员会组成人员。
第五十六条
常务委员会组成人员在收到法规草案表决稿后，
五人以上联名可以书面提出对表决稿的修正案，由主任会议决定是
否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当
向提出修正案的组成人员说明，并向常务委员会会议报告。
修正案应当写明修正的条款、依据和理由等，并附修正案草案。
第五十七条
对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行
修改，一并提出修正案的，经主任会议决定，可以合并表决，也
可以分别表决。
第五十八条
常务委员会全体会议对法规草案进行表决时，
有修正案的，先表决修正案。修正案应当在表决前宣读。
经主任会议决定，常务委员会全体会议可以对法规草案中有
重大争议的条款先行表决。
表决以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五十九条
经常务委员会全体会议表决未获得通过的法
规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照本章规定的程
序重新提出。
第六十条市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有
关工作机构可以适时组织对法规进行立法后评估。评估情况应当
向常务委员会报告。
第六章
法规的报批和公布
第六十一条
市人民代表大会常务委员会法制工作委员会
应当在法规草案交付表决的三十日以前，将法规草案文本及其说
明和相关资料报送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会
征求意见。
第六十二条
法规表决前，市人民代表大会常务委员会应当
将法规草案送省人民代表大会常务委员会组成人员征求意见，并
反馈采纳情况。
第六十三条
法规表决通过后，市人民代表大会常务委员会
应当在三十日内报省人民代表大会常务委员会批准。法规报请批
准时，应当同时提交报请批准的书面报告、法规文本及其说明。
第六十四条
市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、
废止的法规和对法规作出的立法解释公布后，法规文本以及草案
说明、审议结果报告等，应当及时在其常务委员会公报和《运城
日报》上刊登，并在运城人大网上公布。
在《运城市人民代表大会常务委员会公报》上刊登的法规文
本为标准文本。
第六十五条
公布法规的公告，应当载明制定机关、通过和
施行日期、批准机关和批准日期。
第七章
法规的解释、修改和废止
第六十六条
市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，
由市人民代表大会常务委员会进行立法解释。
第六十七条
法规有下列情形之一的，由市人民代表大会常
务委员会解释：
（一）需要进一步明确具体含义的；
（二）实施后出现新的情况，需要明确适用依据的。
第六十八条
市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、
市人民检察院和市人民代表大会有关专门委员会以及县（市、区）
人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会书
面提出立法解释要求。
第六十九条
市人民代表大会常务委员会法制工作委员会
应当对提出的立法解释要求进行审查，认为有必要解释的，应当
拟订解释草案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第七十条
法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委
员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出
表决稿。
第七十一条
法规解释草案表决稿经常务委员会全体组成
人员的过半数通过，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以
公布，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第七十二条
市人民代表大会常务委员会的法规解释同法
规具有同等效力。
第七十三条
市人民代表大会常务委员会法制工作委员会，
可以对市人民代表大会及其常务委员会制定的法规有关具体问
题的询问予以答复，并报常务委员会备案。
第七十四条
市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，
在实施过程中出现具体应用问题的，由市人民政府进行解释；具
体应用问题的解释，应当报市人民代表大会常务委员会备案。没
有出现具体应用问题的，不得解释。
市人民代表大会常务委员会认为具体应用问题的解释不适
当的，应当责成原解释机关予以纠正或者依法予以撤销。
第七十五条
法规的修改和废止程序，按本条例有关规定执行。
法规部分条文被修改或者法规被废止的，应当公布新的法规
文本或者废止决定。
第八章
附
则
第七十六条
本条例自公布之日起施行。