忻州市人民政府规章制定办法

忻州市人民政府规章制定办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市人民政府规章制定程序，提高立法工作
质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序
条例》和《忻州市地方立法条例》等有关法律、法规，结合本
市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、
解释、评估与清理，适用本办法。
第三条 市人民政府可以对本市行政区域内涉及城乡建设
与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事
项制定政府规章。制定政府规章可以对下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制
定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
第四条 市人民政府制定规章，应当坚持中国共产党的领导，
完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循立法法确定的立法原
则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，弘扬社
会主义核心价值观，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，
突出地方特色，坚持和发展全过程人民民主，保障人民通过多
种途径参与立法活动。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，市人民政府规章
不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
第五条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
市人民政府司法行政部门负责年度立法计划草案的编制和
立法审查等工作，组织、督促、协调、指导各部门做好相关工作。
各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委会、五台
山风景名胜区管委会和市人民政府有关部门按照各自职责，做
好政府规章立项申报、调研论证、征求意见和草案起草等相关
工作。
第六条 政府规章的名称不得称“条例”，名称按照以下原则
确定：
（一）对行政管理事项作出全面系统规定的，一般称“办法”；
（二）为实施法律、法规作出具体规定的，一般称“实施办
法”；
（三）规范的事项比较单一、内容较少的，一般称“规定”；
（四）规范的事项没有直接上位法，有一定试行性的，一
般称“暂行办法”或者“暂行规定”。
第七条 政府规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、
具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第八条 市人民政府规章不得设定行政许可。可以在上位法
设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设
行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上
位法的其他条件。
第九条 市人民政府规章可以在法律、法规规定的给予行政
处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，市人民政府规章对违反行政管理
秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行
政处罚。罚款的限额根据山西省有关规定执行。
第十条 市人民政府司法行政部门可以遴选不同领域的专
家，经市人民政府同意聘任为立法咨询专家，建立立法咨询专
家库。
第十一条 制定规章的工作经费列入财政预算，保障立法工
作开展。
第二章 立 项
第十二条 市人民政府司法行政部门应当于每年第四季度
开展下一年度规章项目建议征集工作。征集方式包括：
（一）通过政府网站、报刊等媒体向社会公开征集；
（二）向县（市、区）人民政府、市人民政府工作部门以
及有关单位征集；
（三）走访基层单位、基层立法联系点征集。
公开征集立法项目建议的时间一般不少于30 日。
第十三条 各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委
会、五台山风景名胜区管委会和市人民政府有关部门经调研论
证认为需要制定政府规章的，应当向市人民政府司法行政部门
提出立项申请。
公民、法人和其他组织认为需要制定政府规章的，可以向市
人民政府司法行政部门提出立法建议，并说明项目名称和制定的
必要性，同时提供建议单位或者个人的基本信息和联系方式。
对前款的立法建议，市人民政府司法行政部门可以转交有
关部门进行研究，有关部门研究后认为需要制定政府规章的，
应当提出立项申请。
第十四条 报送制定规章的立项申请，应当对制定规章的必
要性、所要解决的主要问题、拟采取的主要措施等内容作出说明。
立项申请材料应当经本单位法制工作机构审核，由本单位
主要负责人签署。
第十五条 市人民政府司法行政部门可以根据市委、市人民
政府重大决策部署和经济社会发展的需要，遵循条件成熟、突
出重点、统筹兼顾的原则，对规章立项申请和公开征集的规章
项目建议进行审查筛选和评估论证，充分听取相关单位的意见。
第十六条 申报立项的项目有下列情形之一的，不予立项：
（一）不属于市人民政府立法权限的；
（二）依据的上位法律、法规正在制定、修改，或者党和
国家有关政策将要作出重大调整的；
（三）与上位法不一致、相抵触或者不符合党和国家有关
政策的；
（四）立法条件尚不成熟，或者不符合本市经济社会发展
实际情况和需要的；
（五）其他不需要通过制定政府规章解决的事项。
第十七条 市人民政府司法行政部门根据规章立项申请、研究
论证等情况，确定立项项目，拟订年度立法计划草案，按照规定
程序报市人民政府常务会议审议，提请市委批准后向社会公布。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、
完成时间等。
第十八条 市人民政府司法行政部门应当及时跟踪了解政
府年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。
年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
确需追加立法项目的，有关部门应当按照本办法规定报请立
项，经市人民政府司法行政部门评估论证后，报市人民政府决定。
因故需要暂缓执行的，起草部门应当提出书面报告，报市
人民政府决定。
第三章 起 草
第十九条 政府规章由报请立项部门或者市人民政府确定
的部门起草。涉及多部门职责的，由市人民政府确定一个部门
或者几个部门负责起草工作，也可以确定由市人民政府司法行
政部门组织起草。
第二十条 起草部门根据需要，可以吸收相关领域的专家参
与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、律师事务所
或者其他社会组织起草。
委托起草的，起草部门应当与受委托方签订委托起草协议，
明确委托任务、权利义务、质量要求、完成期限、委托费用、
违约责任等内容。
起草部门应当确定专人定期了解委托起草情况，保证规章
草案质量。
第二十一条 起草部门应当对起草质量负责，遵循以下规定：
（一）根据上位法以及有关政策起草，符合政府规章制定
权限要求；
（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规
定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现
的途径；
（三）符合改革精神，符合社会主义市场经济发展的客观
要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞
争等内容的条款；
（四）从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力
和利益；
（五）在赋予有关行政部门必要职权的同时，还应当规定
其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措
施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人；
（六）从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操
作性，能够解决拟规范领域中存在的突出问题，不得照抄照搬。
第二十二条 起草部门应当成立由主要领导、分管领导参加
的起草工作小组，明确责任分工、工作进程和经费保障等，按
照年度立法计划规定完成起草任务。未能如期完成的，起草部
门应当向市人民政府书面报告予以说明。
第二十三条 起草规章草案，应当深入调查研究，总结实践
经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。对企业切身利
益或者权利义务有重大影响的，要充分听取有代表性的企业和
行业协会商会的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈
会、论证会、听证会、新媒体等多种形式。
除依法需要保密的外，应当通过门户网站、政务新媒体等
方式将规章草案及其说明向社会公开征求意见，征求意见的期
限一般不少于30 日。
第二十四条 涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经
济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利
或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项
的，起草部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。
第二十五条 规章草案涉及重大利益调整或者存在重大意
见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，
人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草部门应当举行听证
会听取意见。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30
日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关部门、组织和公民对起草的规章
草案，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点
和理由；
（四）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，起
草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及
其理由。
第二十六条 规章草案规范的内容可能对社会稳定、公共安
全等方面引发风险的，起草部门应当组织进行风险评估。
第二十七条 规章草案涉及经营者经济活动的，起草部门应
当按照有关规定开展公平竞争审查。
第二十八条 规章草案涉及市人民政府其他部门的职责或
者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的
意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经
过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在上报规章草
案送审稿时说明情况和理由，并提出倾向性意见。
第二十九条 规章草案起草完成后，起草部门法制机构和法
律顾问应当进行审查，经起草部门领导班子集体讨论后形成规章
草案送审稿，按照规定时限报送市人民政府司法行政部门审查。
报送的规章草案送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；
几个起草部门共同起草的规章草案送审稿，应当由几个起草部
门主要负责人共同签署。
第三十条 报送规章草案送审稿，起草部门应当提交以下材料：
（一）送审报告；
（二）规章草案送审稿正文及其电子文本；
（三）规章草案起草说明；
（四）涉及意见征求和论证听证的，应当附相关记录；
（五）部门法制机构审核意见；
（六）部门法律顾问审核意见；
（七）公平竞争审查意见；
（八）起草规章所依据的法律、法规、规章和国家政策规定；
（九）需要提供的其他材料。
第三十一条 规章草案起草说明应当包括以下内容：
（一）拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草规章草案的指导思想和宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）施行的可行性及预期效果；
（五）规章草案的意见征求与采纳情况；
（六）其他需要说明的问题。
第四章 审 查
第三十二条 规章草案送审稿由市人民政府司法行政部门
负责统一审查。
市人民政府司法行政部门应当对起草单位报送的材料是否
完备进行检查。材料不全或者不符合规定要求的，可以要求起
草单位在15 日内补正。
第三十三条 市人民政府司法行政部门主要从以下方面对
送审稿进行审查：
（一）是否符合上位法和有关政策规定；
（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；
（三）是否与有关规章协调、衔接；
（四）是否正确处理有关部门、组织和公民对规章草案主
要问题的意见；
（五）是否符合立法技术要求；
（六）需要审查的其他内容。
第三十四条 市人民政府司法行政部门认为送审稿存在下
列情形之一的，可以根据实际情况决定暂缓审查、要求起草部
门修改或者重新起草，并以书面形式说明理由，提出工作建议
和时限要求。
（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；
（二）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存
在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门充分协商的；
（三）未按照有关规定公开征求意见的；
（四）上报送审稿不符合其他规定的。
起草部门应当按照市人民政府司法行政部门要求完成修改
或者重新进行起草。
第三十五条 市人民政府司法行政部门应当将规章草案送
审稿或规章送审稿涉及的主要问题向有关部门、组织和专家征
求意见。
市人民政府司法行政部门应当将规章送审稿或者修改稿及
其说明等向社会公布征求意见。向社会公布征求意见的期限一
般不少于30 日。
第三十六条 市人民政府司法行政部门应当就规章送审稿
涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关
部门、组织和公民的意见。根据需要可以向其他省、市开展学
习考察，借鉴成熟经验。
第三十七条 规章草案送审稿涉及重大利益调整的，市人民
政府司法行政部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意
见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等
多种形式。
规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，
对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众
普遍关注，起草部门在起草过程中未举行听证会的，市人民政
府司法行政部门经市人民政府批准，可以举行听证会。
第三十八条 起草部门和有关部门对规章送审稿涉及的主
要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政
府司法行政部门应当进行协调。经过充分协调不能达成一致意
见的，市人民政府司法行政部门应当将主要问题在审查意见中
说明，提请市人民政府研究决定。
对有较大争议的重要立法事项，经市人民政府同意，市人
民政府司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会
组织进行评估。评估结束后，市人民政府司法行政部门应当再
次组织协调，仍不能达成一致的，要列明各方理由，提出倾向
性意见，提请市人民政府研究决定。
第三十九条 市人民政府司法行政部门应当认真研究各方
面的意见，与起草部门充分协商后，对规章草案送审稿进行修
改，形成规章草案和起草说明。
市人民政府司法行政部门可以组织有关部门召开会议对规
章草案送审稿进行集体审查。
第四十条 规章草案和起草说明由市人民政府司法行政部
门和起草部门主要负责人共同签署，提出提请市人民政府审议
的建议。
市人民政府司法行政部门起草或者组织起草的规章草案，
由市人民政府司法行政部门主要负责人签署，提出提请市人民
政府审议的建议。
第五章 决定和公布
第四十一条 政府规章应当经市人民政府常务会议或者全
体会议决定。
审议规章草案时，由规章起草责任单位作说明，与规章草
案内容相关的单位主要负责人列席会议。
参会人员提出审议意见时，应当针对政府规章草案的具体
条款进行，审议意见应当具体、明确。
第四十二条 市人民政府会议审议政府规章草案后，作出是
否通过的决定。
审议通过的草案需要进行修改的，起草部门应当会同市人
民政府司法行政部门按照会议意见进行修改。
第四十三条 起草部门和市人民政府司法行政部门应当将
修改完善后的规章草案报请市长签署，以政府令形式公布。
公布规章的命令应当载明该规章的制定部门、序号、规章
名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第四十四条 政府规章应当自公布之日起30 日后施行；但
是涉及公共安全、情况紧急以及公布后不施行将有碍规章施行
的，可以自公布之日起施行。
第四十五条 政府规章应当自签署公布之日起7 日内，由市
人民政府办公机构负责在市人民政府门户网站上刊载，并申请
在中国政府法制信息网上刊载，15 日内在市人民政府公报和全
市范围内发行的报纸上刊载。
市人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
第四十六条 起草部门或者有关实施部门应当在政府规章
公布之日起30 日内，在市人民政府门户网站上对政府规章进行
解读，必要时可以采取召开新闻发布会等方式进行解读。
第四十七条 政府规章应当自公布之日起30 日内，由市人民
政府向国务院报请备案，同时报省人民政府、市人大常委会备案。
具体备案工作由市人民政府办公机构和市人民政府司法行
政部门承担。
第六章 解释与实施后评估
第四十八条 规章有下列情形之一的，市人民政府可以对规
章进行解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据
的。
规章解释由规章起草部门或实施部门起草，市人民政府司
法行政部门参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政
府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第四十九条 规章公布后应当根据需要进行实施后评估，依
照一定程序、标准和方法，对规章制定质量、实施绩效、存在
问题等进行客观公正的调查、分析和评价，并提出后续完善及
改进意见。
实施后评估应当遵循公开公正、公众参与、注重实效的原
则，把握重点、有序推进。
第五十条 规章有下列情形之一的，应当进行实施后评估：
（一）施行满5 年的；
（二）所依据的上位法有重大修改或者调整的；
（三）公众、新闻媒体及社会各界提出较多意见和建议的；
（四）起草部门、实施部门和市人民政府司法行政部门认
为需要评估的；
（五）其他依法应当进行评估的情形。
第五十一条 规章评估由起草部门或者实施部门组织开展，
也可以由市人民政府司法行政部门组织开展。
评估工作结束后应当形成立法后评估报告，提出继续实施、
修改或者废止的建议，按照规章制定程序向市人民政府报告。
第五十二条 市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会
发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不
适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的
规章，及时修改或者废止，并将清理结果向社会公布。
第七章 附 则
第五十三条 本办法自2025 年5 月1 日起施行。
主送：市委常委，副市长，市政府秘书长，市政府副秘书长。各县（市、
区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委
会；市政府各委、办、局。市委办公室、市人大常委会办公室、
市政协办公室、忻州军分区、市中级人民法院、市人民检察院。
各人民团体、各新闻单位。
抄送：省政府办公厅，省司法厅。
忻州市人民政府办公室
2025 年3 月17 日印发
共印150 份